啥原因：
运营者：政府对免费乘车补贴不到位；老年乘客频频发生摔伤事故；连续多年向政府申请加大补贴力度未果
咋解决：
职能部门：拒载行为违法、紧急纠正；商洛公交运营改革方案讨论中
12月11日，商洛市区部分公交车站点和一些公交车上同时贴出一则“告示”：于2018年1月1日（起），私营公交将对于持免费证的不再免费，有疑问找市老龄委、市残联。此消息在朋友圈一经扩散，立刻引起商洛市民极大关注：公交车对老年人和残疾人不再免费了吗？国家不是有规定吗？
私营公交车主为何“犯众怒”贴告示？事件背后有何深层原因？12月25日、26日，华商报记者连续两天对多部门进行深入采访，为您解开其中原委。
谁贴的
拒载车辆全部为私营公交 公营公交未参与
“持敬老优待证乘公交是政府对老年人的一项优待政策，私人承包的公交车怎么能说不免费就不免费了呢？”
“残疾人免费乘车的规定也是国家出台的啊，这些公交线路有什么权利对抗法律？”
自商洛私营公交线路贴出拒载“告示”后，连日来，不少市民给华商报新闻热线打电话投诉。华商报记者查询发现，商洛市政府曾于2015年印发《商洛市老年人权益保障办法》，其中第十七条规定：年满65周岁老年人办理陕西省敬老优待证，可免费乘坐商洛市区内所有公交车辆。同年《商洛市优待扶助残疾人办法》第十四条也明确规定，残疾人凭残疾人证免费乘坐市区内公交车辆，并免费携带随身必须的辅助器具。
“此次行动是私营公交车主私自做出的决定，与公交公司无关。”12月25日，商洛公共汽车公司工作人员在接受华商报记者采访时介绍，商洛市区目前共有10条公交线路，分公车公营和个体挂靠经营两种形式。其中1路、10路、11路、15路、16路为公营公交，拥有公交车数量为53辆；2路、6路、8路、9路、12路为私营公交车，共有48辆公交车辆，“策划”并“组织”这次拒载行动的是这5条私营公交车辆，其他5条国营公交线路并未参与其中。
为啥贴
原因一
政府对免费乘车补贴不到位
一位不愿具名的公交车主对华商报记者称，之所以做出拒载决定实属无奈之举，总结为一句话：都是钱惹的祸！
据这位公交车主介绍，按照目前商洛公交车运营情况，一辆公交车每天拉载乘客人数约为500人左右，剔除免费乘车者，车票实际收入400元左右，这样算下来一辆公交车月收入12000元左右，一年是15万元。前些年国家对一台车的燃油补贴最高时达到了9万元，近年来由于推广新能源等原因补贴逐年减少，2016年减少到3万元，2017年更是减少到1万多元，到年底结算，这样算下来每辆车实际年收入只有十五六万元。
“如果一辆公交车一年收入只有十五六万元的话，除去燃油费、司机工资、保险、车辆维修、折旧等费用，算下来只能勉强维持营运。本想着对持证的老年、残疾乘客免费，政府年底会给予相应的补贴，可这几年每年只有5000元的补贴，啥问题也解决不了，这就是我们不愿对持证的老年人和残疾人免费的原因。”
私营车主算的这笔账，商洛市公共汽车公司办公室主任郭宏斌也予以认同，他称，公交事业属于公益事业，由政府进行买单，不仅是私营车运营举步维艰，公营公交车每年都是亏本运营，一些客源稀少的公交线路（尤其是新开的公交线路）更是经营惨淡，总体算下来每年都是亏损，去年亏损560万元，今年预计亏损更多。
12月25日，华商报记者从商洛市老龄办和市民政局了解的一组数据显示，截至目前，商洛市区超过65岁的老年人2.75万人，商州区目前办理敬老优待证的老年人1.85万人。全市持证的伤残人员1161人，其中商州区295人。商洛市老龄委一位工作人员表示，他们看到了私营公交车贴出的告示后，与商洛市公共汽车公司进行联系，明确告知这样做违反了《中华人民共和国老年人权益保障法》。
2016年，商洛市公共汽车公司曾做过调查，一周时间内对市区9条公交线路进行调查，调查人员随车对持有敬老优待证、残疾证、残疾军人证人员乘车线路、时间、数量等情况进行统计。调查结果显示，市区1路公交车乘车人数为10140人次，平均每台车辆日承载120人次；12路公交车为6798人次，平均每台车辆日承载81人次；8路公交车为5955人次，平均每台车辆日承载85人次。根据商洛市财政局商财办预【2014】176号文件精神，给公交车每年免费乘车补贴51.8万元，即每台车每年5000元，实际调查平均每台车每年承载23040人次，每台车每年补贴与实际减免费用相差18040元。
