原因二
老年乘客频频发生摔伤事故
12月25日，华商报记者检索发现，商洛市公交车拒载老年人的新闻时有发生，甚至发生过老年人与司机发生冲突流血事件，华商报也曾对此进行过报道。此次私营公交车贴出告示后，更是引发老年人的不满，记者在调查中，许多老年人都表达了愤怒。他们表示，平时遭到个别线路拒载也就罢了，现在对于持有敬老优待证的老人都不免费，实在让人无法接受。
“老年人乘车容易引发事故，出不起事啊！”华商报记者采访中得知，搭载老人怕出事也是私营公交车拒载持证乘车人员的另一个重要原因。一位12路公交车司机称，老年人乘客容易引发伤害事故，一般老人都没有办理人身意外伤害险，一旦发生意外就成了麻烦事。
为什么不给老年人办理人身意外伤害保险呢？商洛市公共汽车公司相关人员解释，他们曾与保险公司进行过商讨，对方要求提供投险老人的体检表和健康证等，因大部分老年人身体或多或少都患有疾病，参加保险实则无法落实。
“因为老年人乘车没有人身意外伤害险，频频发生摔伤事故，致一些私营公交车不愿拉载老年人。”商洛市公共汽车公司安监办负责人张志军介绍，公交车每年发生老年人乘车摔倒事故比较多，主要是因为车辆紧急制动造成。他说，从2015年开始，商洛市区所有公交线路对持有敬老优待证、残疾证以及伤残军人证的乘客进行免费，之后老年人乘车时常遭拒，投诉也是居高不下，从2015年开始，每年都会发生各类老年人公交车伤害事件，赔付的金额每年也在20万元上下。“今年截至目前，商洛公交车上已经发生了8起老人伤害事故，赔付款超过了20万元。”
张志军介绍，今年这8起事故在公营车辆上发生的次数居多，最大的一笔为1路公交车上一名老人摔伤骨折，赔偿为10万元，最后公交车责任险和公司各负担了赔偿费用。另外几起事故有的几千元有的一两万，这还不算其他没有统计在内的小事故。
原因三
多年向政府申请加大补贴未果
商洛市公共汽车公司办公室主任郭宏斌认为，商洛公交运营之所以出现这么多矛盾，其主要原因是公交车存在私人承包问题。由于历史原因，当初发展公交事业，政府在财力紧张的情况下，采用承包经营的模式，引入社会资本参与到公交线路经营中，然而近年来，其他地市陆续收回了私营经营承包权，以延安为例，政府为此买单达到6000万元，而商洛财政拿不出这笔钱，导致矛盾不断。目前商洛是全省唯一一个没有收回私营公交车承包经营权的城市。
商洛市公共汽车公司12月16日在向上级部门的一份汇报材料上写到，截至目前，商洛市公共汽车公司因开通新线路购置车辆等方面原因累计负债5200多万元，严重影响企业正常生产经营。导致亏损的原因为新开线路客源少，经营状况差，政府政策性补贴资金不足；国家燃油补贴资金未拨付到位，且逐年减少；从2015年全面实行持证人员免费乘车，经营收入逐年下降；持证人员免费乘车，运营收入减少，持证人员补贴资金不足。
商洛市公共汽车公司连续多年向主管局申请，请求政府增加政策性补贴资金，但至今没有任何结果。经公司咨询，铜川、宝鸡、渭南等公交企业车辆日均运营收入在1000元左右，而商洛公交企业车辆日均运营收入不足500元，运营成本基本相似。但政府补贴力度很大，铜川车辆共175台，补贴2000万元/年，宝鸡车辆1000台，补贴1亿元/年、渭南车辆280台，补贴3000万元/年。而商洛101台公交车每年政府补贴70万元,缺口比较大，负债运行。
