政协委员陈盼盼：陕西应成立专门机构营造营商环境

　　政府工作报告中提到今年要提升营商环境，破除歧视性限制和各种隐性障碍，大力支持民营企业发展。参会的委员们对此深有感触。陕西明丰集团董事长陈盼盼是一名80后政协委员，企业从事房地产和建筑相关行业，去年他的提案是如何解决拖欠农民工工资的建议，被相关部门采纳。今年，他带来的是“关于优化投资营商环境 大力促进民营企业发展”的提案。

　　垄断行业存在“开正门设暗门”壁垒

　　陈盼盼告诉华商报记者，近年来，省上相继制订出台了一系列支持鼓励民营企业发展的政策，有力推动了民营经济的发展。但是，一些相关政策并没有在基层真正得到贯彻落实，我省民营企业发展环境仍需要改进，一些“瓶颈”亟待突破。

　　比如，在结构调整的背景下，一些民营企业投资面临市场准入的障碍，特别是垄断行业领域存在开正门设暗门的隐性壁垒；在降低融资成本和制度性交易成本上民企与国企还不能平起平坐，前期承诺的融资支持政策落实不到位，民企仍存在融资难融资贵的现象；在土地成本、人工成本持续上涨的情况下，各种评估、评价、检验、检测等制度性交易成本居高不下；在政府提供的扶持优惠政策上，不少民企享受不到平等的待遇，不仅存在手续繁琐、办理效率低等问题，而且政府承诺的一些补贴或税收优惠兑现不了；民企遭遇到不公平待遇或纠纷，特别是涉及政府部门时，没有一个强有力的专门机构来协调解决；有的民企还遇到政府换届，合同难获延续的情况……这些都严重影响和制约民营经济的发展壮大。

　　建立运行民企投诉协调解决机制

　　陈盼盼建议省上成立一个机构，专门负责营造良好的投资营商环境，推动民企的发展和民营经济的壮大。其主要职责是进一步完善细化中央和省上各种促进民企发展的政策措施并督促落实到位；开展投资营商环境大调研、大查摆、大考评，认真分析全省投资营商环境现状，坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；建立运行民企投诉协调解决机制，开通全省统一号码的投诉热线电话。

　　此外，政府各部门要遵守与企业、投资人签订的各类合同协议，基于公共利益确需改变承诺和约定的，要依法依规进行修改，不得单方不履行合同、不信守承诺、侵害企业合法权益；对已生效的协议或已作出的行政许可，因法律政策、规划调整等情势变更导致不能履行的，要主动与民企协商，采取经济补偿或者政策扶持等措施弥补民企损失；招商引资协议、各类政府合同或已作出的行政许可生效后，受法律保护，不因政府换届、领导人更替而改变，切实增强招商引资的法制化和可预见性。

　　背景

　　从“三证合一”到“54证合一”

　　华商报记者从省工商局了解到，2014年1月1日，陕西率先在全国实施商事制度改革，努力营造宽松便捷的准入环境。

　　改革准入制度。证照关系由“先证后照”改为“先照后证”，审批事项实行目录化动态管理，前置许可削减至33项，后置许可压缩至252项。注册资本由“实缴”改为“认缴”，取消最低注册资本、首次出资比例等限制。

　　更新准入模式。先后实施企业“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革。2017年先期在自贸试验区推行“七证合一、八项联办”，9月28日全面推进“多证合一、一照一码”改革，全省实现“54证合一”，市场准入更加简便高效。

　　放宽准入条件。放宽名称登记条件，放宽住所登记条件，放宽经营范围登记条件，支持使用新兴行业用语，减少港澳居民注册个体工商户行业限制。

　　便利准入登记。优化窗口登记，建成省工商局政务服务中心，改“一审一核”为“审核合一”，建立“容缺机制”，提供帮办、延时、上门服务，努力实现“最多跑一次”。

　　华商报记者 雷婧 摄影 强军

编辑：王翠萍