打好营商环境攻坚战，高新区按下“快进键”

　　近年来，习近平总书记、李克强总理高度重视优化营商环境工作，多次作出重要讲话，把优化营商环境作为建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，推动我国经济持续健康发展，营商环境的重要性由此可见一斑。高新区积极响应号召围绕“大干123，建好首善区”的新时代行动目标，在4月26日发布《西安高新区“三次创业”三年行动计划暨2018年八大攻坚行动方案》后，迅速制定《西安高新区2018年营商环境攻坚大行动实施方案》（以下简称方案），全力打响了营商环境攻坚战，按下了优化提升的“快进键”。

　　明确攻坚目标

　　加快“首善区”建设进程

　　方案围绕“大干123，建好首善区”的目标和“三次创业”的推进，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以抢抓陕西自贸试验区高新功能区建设为契机，对标世界银行公布的营商环境建设指标，以进一步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境、政务服务环境、园区营商环境，加强社会诚信体系建设，加快建设国家自主创新示范区，为建成世界一流科技园区和大西安都市圈的首善区做贡献。

　　在总体目标上，方案从勇争第一、服务提速、重塑形象、制度创新四个方面提出了要求。围绕营商环境存在的短板和弱项，强力攻坚，精准发力，迅速扭转被动局面，持续推进“行政效能革命”，确保营商环境排名全市开发区第一，力争排名提升至全市、全省第一；围绕“最多跑一次”改革，学习借鉴杭州经验，全力推进“互联网+政务服务”，集中破解“数据孤岛”难题，优化办事流程，压缩审批时限，力争政务网络全市最优，达到杭州水平，实现企业群众办事大提速；坚持以人民为中心，突破观念，革新理念，大胆创新，破解难题。针对长期遗留的历史问题，不回避、不躲避，主动出击，上门服务，提前介入，早办快办，集中处理化解一批历史难题，重塑营商环境新形象；坚持问题和目标导向，立足实际，勇于实践，积极探索，归纳总结，形成富有西安高新区特色的新制度和新机制，逐步完善，丰富内涵，经过实践检验，形成一批可复制、可推广的制度创新经验。

　　细化年度任务

　　“紧盯487，全市争第一”

　　按照问题导向、目标导向和业绩导向，高新区对营商环境存在的问题进行深入剖析，确定了年度攻坚的方位和方向。重点从四方面强力攻坚，八方面集中突破，七方面优化提升。总体思路是：“紧盯487，全市争第一”。

　　（一）四方面强力攻坚

　　全面深化“最多跑一次”改革攻坚。实现“一枚图章管审批”、“大厅之外无审批”；推行“一事、一窗、一次”改革，从“每个部门最多跑一次”简化为“每事最多跑一次”；深化“容缺办理”机制，年内公布“容缺办理”事项清单100项，探索推行“负面清单+承诺制”；加快政务服务中心空间扩容提升工作，持续优化办事大厅服务环境，建成下沉站点5个，实现企业群众就近办事。

　　全力推进投资项目审批改革攻坚。探索实施“标准地”供地制度、“订单式”审批，推进“区域综合评估”、“多册合一”等制度；大胆探索推行“承诺制+容缺办理”改革，全面简化投资审批；出台《西安高新区行政效能容错纠错办法》，调动干部员工干事创业的积极性，免除后顾之忧。

　　勠力破解“数据孤岛”攻坚。全力配合全市“一张网”建设，完善高新区政务服务网，实现“一次办、马上办、网上办”目标；建立数据信息共通共享机制，做好企业群众办事的“数小二”；推进网上审批标准化建设，探索“不见面”审批。

　　推进企业获得水电气暖攻坚。为高新区企业开通绿色通道，压缩办理时限，提高审批效率；在市政自来水到位区域，办理时限压缩至21个工作日；用电报装办理时限压缩至低压可控范围内最长11个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日；天然气公司接气办理时限减少到28个工作日；企业用暖办理时限压缩至20个工作日内。

　　（二）八方面集中突破

　　简化企业开办注销程序。新设立企业压缩至3个工作日内完成；对符合条件的企业申请简易注销，在3个工作日内完成；深入推进“证照分离”改革，推行“照后减证”，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”难题。

　　方便企业办理不动产登记。土地使用权查封登记和档案查询，国有建设用地抵押权注销登记即时办结；企业申请房屋抵押权注销登记，存量房所有权转移登记、变更登记，群众申请一般登记，推行3日办结制；企业申请房屋所有权首次登记（大宗批量），受理之日起10个工作日内办结。

　　降低中小企业信贷成本。推动信贷计划单列，建立信贷风险缓释机制；优化中小企业贷款审批和发放流程，提高信贷服务便利度。

　　优化企业纳税服务。优化税种申报表，取消定期定额个体户实际经营额、所得额不超过定额的年度汇总申报；全力推进网上办税、自助办税，在政务服务下沉网点和企业聚集区配置24小时自助办税设备；行票审一体化机制，提高发票审批效率；简化纳税人优惠备案、合同备案和资料报送，打造“离厅式+委托式”办税模式；优化提升办税环境。

　　提速企业跨境贸易。企业申请办理对外贸易经营者备案等，符合“容缺办理”条件的，当天办理相关单证；推广“单一窗口”建设；出台鼓励企业走出去相关政策，鼓励企业抱团出海；通关模式由传统的“串联式”作业改变为“一次申报、分步处置”，提升通关效率30%。

　　降低企业运行成本。失业保险费率由2%降到1%；对建筑领域农民工工资支付保证金实行浮动管理，超过两年未发生拖欠农民工工资的企业，免于缴存保证金；加速科技成果转移转化，对重大科研成果实施专项支持；大力推进大众创业万众创新；鼓励军工单位开展民品研发生产，加强与本地企业全面合作。

　　规范涉审中介服务。建立中介服务事项管理机制、中介机构服务平台，落实中介服务合同备案管理制度。

　　优化企业申报政府专项资金（基金）。优化企业申报政府专项资金（基金）流程，建立产业类投资基金滚动申报机制；紧密结合西安高新区的产业方向和企业发展特点，给予针对性政策支持。

　　（三）七方面优化提升

　　打击制假售假“质检利剑”行动。开展重点消费品打假、重点行业集中整治、商品源头治理工作。开展跨部门“双随机一公开”抽查，建立商品生产、流通、销售全链条监管机制，完善重点产品追溯制度，严厉查处销售“三无产品”等违法行为。

　　打击破坏营商环境违法犯罪行动。落实重点项目包抓责任制；保持严打高压态势，依法严厉打击“村霸”“沙霸”、强买强卖等破坏营商环境的违法犯罪行为；对堵塞交通、聚众扰乱交通秩序等情况进行疏导处置。

　　深化市场秩序整治行动。整治发票违法犯罪活动；不断推动培育标准化试点示范单位建设，鼓励企业参与制定国际、国家、行业和地方标准；加强特种设备安全监管、工程建设领域监管、网络市场监管，严厉打击传销活动，开展放心消费创建活动。

　　推进失业保险援企稳岗护航行动。落实失业保险稳岗政策；开展企业培训监管工作；建立裁员应急响应机制，扩大失业动态监测样本，加强失业动态监测数据分析研究，落实企业裁员备案制度。

　　支持人才安居服务行动。严格落实住宅用地供应“五类”调控目标管理有关要求，加快土地供应计划调控，合理安排居住用地的总量、结构、布局以及时序；加大保障性住房、人才安居房建设力度，有效增加房源；扩大住房保障惠及面。

　　推进知识产权维权援助行动。引导企业通过市级公益服务热线平台，进行维权援助和举报投诉；运用平台大数据技术，分析区内产业、行业领域知识产权风险，推送侵权预警信息；为专利侵权判定出具法律意见，重点配合执法部门开展好执法维权行动；力争年内建立1个维权工作站，建立1-2家知识产权保护联盟；采取合同聘用等开放引智模式，建立1支知识产权援助队伍。

　　开展营商环境科学监测行动。做好营商环境监测，建立监测反馈机制，邀请第三方评估分析，直击问题，攻克难题，加强社会监督和评价反馈。

　　制度层持续发力

　　助力续写营商环境建设新篇章

　　四方面强力攻坚、八方面集中突破、七方面优化提升，上述年度重点攻坚任务已经为高新区打响营商环境攻坚战指明了清晰的方向。高新区将继续在制度层面发力，加强组织领导，层层夯实责任，成立西安高新区营商环境攻坚大行动工作领导小组，在党工委组织人事部设营商环境专项工作组办公室，与高新区行政效能革命领导小组办公室合并办公，承担高新区营商环境攻坚大行动工作的统筹谋划、组织实施、协调指导等职能，确保攻坚行动稳步推进。同时严格考核评比，严肃督查问责，将营商环境攻坚大行动工作纳入全年目标责任考核，建立重大事项联合督查机制，制定专项督查问责办法，纳入目标考核，加大督查力度，强化过程管理，定期通报进度，形成推进工作的强大合力。认真查处营商环境投诉举报问题，对营商环境攻坚大行动工作责任不落实、推进不力、进展缓慢的，按照有关规定严肃追责问责。

　　蓝图已绘就，方向已指明，高新区将沿着《西安高新区2018年营商环境攻坚大行动实施方案》的细则，稳步快进，开拓创新，续写营商环境建设的新篇章，为建设世界一流科技园区和大西安的首善区助力添彩。

编辑：秦一乔