江西多地推"麻将馆禁令" 引争议 网友律师认为不宜一刀切

　　10月中旬以来，江西多地警方下发通告，决定在全县（区）范围内取缔（整治）经营性棋牌室、麻将馆，引发舆论普遍关注。有律师、网友称：警方的初衷无疑是好的，但不宜一刀切。

　　江西多地取缔营业性麻将馆 棋牌室

　　10月18日，上饶市公安局信州分局在其微信公众号“信州公安”上发布“关于依法取缔营业性麻将馆、棋牌室的通告”。指出：凡以营利为目的、聚集多人赌博的麻将馆、棋牌室均为取缔对象（包括：营业性麻将馆、茶楼麻将室、宾馆单独设置楼层的麻将房及隐匿在店铺、居民楼地下室、车库、出租屋、厂房等场所内的麻将、棋牌室）。责令营利性麻将馆、棋牌室10月22日前自行关闭；茶楼、宾馆在10月22日前自行撤销麻将室（房）。逾期不予自行关闭或撤销的，公安机关将组织警力依法进行检查，一经发现上述场所有赌博行为，将对经营者、工作人员及参赌人员予以处罚；构成犯罪的，将追究其刑事责任。

　　10月19日，江西省上饶市鄱阳县公安局在其微信公众号“平安鄱阳”上发布了“鄱阳县公安局关于在全县范围内对棋牌室、麻将馆等场所开展集中整治的通告”，要求经营者和责任人必须于10月21日前自行关停、拆除，10月22日起，鄱阳警方将全面开展巡查检查，对为涉赌违法犯罪提供场地的场所将一律依法查封并处罚。

　　10月19日，江西省上饶市万年县公安局在其官方微信公众号“平安万年”上发布了“万年县公安局关于依法取缔营业性麻将馆、棋牌室的通告”。责令营利性麻将馆、棋牌室在10月22日前自行关闭，逾期不关闭或撤销的，公安机关将组织警力依法进行检查，一经发现赌博行为，将依法予以处罚。

　　10月20日，江西省上饶市玉山县公安局微信公众号“玉山公安”发布通告，称“将取缔全县范围内的营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等”，引发网友“一刀切”的质疑。21日上午，玉山县公安局删除了原有公告，重新修改内容措辞，要求“在全县范围内，10月25日前，在棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即关停、整改。”

　　江西省公安厅：是否统一行动 暂时不便答复

　　华商报记者注意到，此前的10月14日、17日，江西省宜春市公安局袁州公安分局、丰城市公安分局也发布了类似通告。10月21日下午，上饶市公安局宣传科一工作人员向华商报记者介绍，上饶市一些区县发布取缔经营性棋牌室、麻将馆通告后，引发社会各界广泛关注。21日当天，咨询相关话题的人很多，他们的电话快被打爆了。具体情况上饶市公安局正在开会讨论、研究，暂时不方便接受采访，建议记者持续关注上饶市各级公安机关微信公众号及官方微博。随后，华商报记者致电江西省公安厅治安警察总队，询问取缔经营性麻将馆的行动是否是江西省公安厅统一部署安排的活动，有关工作人员请示相关领导后称，此事暂时不便答复记者。

　　10月21日，鄱阳县某棋牌室老板接受华商报记者采访时表示：“已接到辖区派出所的通告，要求21日关停棋牌室和麻将馆，这让我们措手不及，我们不能理解警方这样‘一刀切’的做法……”华商报记者随后以棋牌室经营者身份致电鄱阳县公安局，接电话的值班警员明确表示：“我们已经发了通告，各个辖区的派出所也已经发了通告，就是要集中清理。”记者询问赌博和娱乐具体怎样区分，不存在赌博的麻将馆是否也要彻底取缔，经营者怎么办？值班警员表示从10月22日起对不关停的麻将馆会组织清查。“这个肯定不能再干了。”至于经营麻将、纸牌的商店算不算为赌博提供提供条件，警员表示可向辖区派出所询问。

　　网友：有人赞成 有人反对

　　网友“夏梅英”：太好了！生平最讨厌赌博的人，也许因为我老公是个赌鬼吧！如果取缔所有经营性麻将馆，我想很多人会无比高兴。。

　　网友“行走江湖”：取消麻将馆，夫妻少闹，大快人心。

　　网友“典荣”：赌博害人不浅，并且容易滋生罪恶，支持扫除！

　　网友“涛升依旧”：净化社会环境，督促引导市民正确人生观！减少社会不正之风，为警方的做法点赞！

　　网友“安安”：禁止赌博是好事，但不能一刀切，很多麻将馆是带有小彩头的娱乐性活动，全部取消了，以此为娱乐方式的“麻友”不是少了一项乐趣？

　　网友“不平”：警方的初衷肯定是好的，但做法有些绝对化，取消所有经营性麻将馆，与前几年司法部门出台的“小彩头”不算赌相悖。

　　网友“阿山”：希望警方能区别对待，不搞一刀切。

　　>>律师声音：

　　一刀切不合法不合理 有越权嫌疑

　　北京市尚权律师事务所律师刘祚良认为，包括信州警方在内的执法行为在法律上欠妥，也不符合情理。长期以来，我国很多老百姓经常会进行一些带有少量彩头的打扑克、麻将等活动，这无疑是大众再正常不过的休闲方式。最高人民法院、最高人民检察院2005年《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第九条规定，不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。并非所有开设棋牌室、麻将馆的行为都构成赌博。

　　刘祚良介绍，《刑法》第三百零三条和《治安管理处罚法》第七十条规定，上述行为构成开设赌场的前提条件是，在该场所内有人进行赌博活动。而其中最关键的是，是否以营利为目的。“以营利为目的”是指实施聚众赌博、以赌博为业的行为，是为了获取数额较大的金钱或其他财物，而不是为了消遣、娱乐。因此，即使开设有关场所具有营利的目的，但在该场所内进行棋牌活动的人没有营利目的而只是进行娱乐活动，那么在法律上不能评价为赌博和开设赌场。

　　刘祚良说，10月21日，江西玉山警方修改通告措辞，表示“涉及到赌博犯罪的，我们才进行取缔。如果是正常的娱乐营业，我们不会越权（去取缔）。”这表示玉山警方已经意识到此前的通告存在问题，已经在主动纠偏了。希望其他有类似情况的地方公安机关也能够及时发现问题、纠正问题。

　　陕西仁达律师事务所律师梁广玄同样认为，江西警方一刀切的做法不妥。麻将馆营利并不等于参与者购成赌博，对未构成赌博者也禁止涉嫌实体违法。另外，警方取缔关闭涉嫌行政越权。因为对公权力而言，法无明文授权即为禁止，治安处罚法和刑法等法律法规均未授权公安机关取缔关闭个体和公司企业，因此，取缔关闭构成超越职权的违法行政。

　　“江西警方的初衷是好的，但做法不妥，理应撤回。”知名律师周兆成接受华商报记者采访认为，我国法律明确禁止赌博、禁止开设赌场，在当前生活中的确存在很多在棋牌室等场所以麻将、棋牌等方式实施聚众赌博或以棋牌室为名开设赌场的违法犯罪行为。对于这样的行为，公安机关必须依法予以严厉打击，对于这样的场所也应该立即依法进行取缔。但是，对于部分群众利用业余时间进行的打牌和打麻将活动，如果没有以盈利为目的，参与钱财输赢，则属于群众正常娱乐活动。不应该被一刀切的加于禁止。对于这样的娱乐场所在没有存在其他违法的情况下，也不应该被取缔。

　　周兆成表示，根据我国《娱乐场所管理条例》第40条规定：违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。 由此可见，只有对于未办理相关许可手续、擅自从事娱乐经营活动的或者涉嫌违法犯罪行为的，才符合依法取缔的条件。而江西警方不加区分的取缔通告，既干扰了群众正常娱乐活动，也违反了《行政许可法》的有关规定。对经营商户不加区分有无合法许可手续，擅自实行一刀切，存在滥用职权，过度执法的嫌疑，应该主动予以纠正。 所以，对于合法经营的商户，可以就江西警方取缔行为提起行政复议或行政诉讼，也可以向上级公安机关或检察机关进行投诉和提请监督。 华商报记者 陈有谋 李华

编辑：杨蓓蕾