陕西人遇到的这些问题代表委员都在关注

　　正在召开的陕西两会上，代表和委员们都提了什么建议？我们梳理发现，大家日常生活中的热点、难点、焦点问题，都在他们的关注范围之内，诸如外卖卫生、交通拥堵、上学难上学贵、钱袋子、出游……让我们一起看看，他们都说了哪些内容，有没有你关注的问题呢。

　　两会专访

　　省人大代表、西安市轨道交通集团副总工程师侯久望

　　西安地铁春节前后将上线人脸识别支付系统

　　今年春节前后，西安地铁将开通刷脸乘车支付系统，对于广大乘客来说，又多了一种便捷支付方式。1月16日，华商报记者在省两会期间采访了省人大代表、西安市轨道交通集团副总工程师侯久望，除近期即将开通人脸识别支付外，今年年底前西安地铁还将开通三条新线路。

　　华商报：地铁目前在建设和规划方面有什么最新进展吗？

　　侯久望：2019年是西安市轨道集团发展史上建设里程、投资额度、服务水平、综合实力、企业形象都大幅度提升的一年。除了1号线二期于2019年9月26日开通外，最受市民关注的肯定要数《西安市轨道交通第三期建设规划（2019-2024）》于2019年6月12日顺利取得国家发改委批复，三期建设规划涵盖西安市、咸阳市和西咸新区，包括5条新建线路和2条延伸线路，这七个项目分别为1号线三期(秦都站-森林公园)、2号线二期(草滩北-北客站、韦曲南-常宁)、8号线(环线)、10号线一期(杨家庄-水景公园)、14号线(北客站-贺韶村)、15号线一期(细柳-韩家湾)、16号线一期(沣东小镇-能源三路)。到2024年，西安地铁将形成“棋盘+环+放射”12条线路，建设和运营里程423公里的城市轨道交通网络。

　　截至目前，2号线二期和8号线已经于2019年10月底先期开工建设，三期建设规划里面其他几个项目也将于2020年底前全面开工。5号线、6号线一期、9号线力争在年底前建成通车，今年全年西安地铁将先后有十个项目在建设中。

　　华商报：5号线、6号线一期、9号线现在进展如何？

　　侯久望：这三条线路目前进展都比较顺利，5号线一期、6号线一期工程均顺利实现“洞通”，9号线（临潼线）15座车站全部封顶。不过5号线和6号线一期在年底开通时都有可能进行甩站运营，5号线起点站是东客站，目前刚刚进入设计阶段，年底5号线开通时起点将有可能是长鸣路站，6号线一期的起点是南客站，也是因为规划问题，届时将甩站运营，起点将是国际医学中心站。5号线和6号线一期两条线路有一个换乘站，就是原来的劳动南路站，现在改名为西北工业大学站，多一个换乘站对于乘客来说就更加方便了。

　　华商报：最近不少乘客发现，在地铁站进出口闸机看到人脸识别系统，这是西安地铁即将推出的新服务吗？

　　侯久望：是的，人脸识别支付系统很快就将在西安地铁四条运营线路中投入使用，目前测试阶段已经完成，进入调试阶段，整个设备安装工作已完成，每个地铁站都是两进两出的人脸识别支付系统，参与测试的都是地铁员工，目前进展很顺利，预计春节前后全面上线。

　　华商报：人脸识别支付系统跟目前的扫码或者检票方式相比有什么优势吗？

　　侯久望：对于乘客来说会更便捷。届时乘客只需要下载相应的App，完成注册登录后，再进行人脸识别认证和免密支付扣款的申请，就可以实现不带零钱、不拿乘车卡、不拿手机，只凭一张脸就能坐地铁，对于很多抱着孩子的乘客或者拿很多行李的乘客来说，这个功能就显得很贴心。目前全国只有郑州率先开通了这个功能，我们虽然稍晚了一些，但是技术上更加成熟，识别速度也会更快。

　　届时，这个可实现人脸识别支付功能的进出口闸机也同时支持车票和二维码扫码支付进出站，乘客可以根据自己的需要选择进出闸机的方式。 华商报记者 肖琳 文/图

　　代表建议

　　省人大代表、陕西浩公律师事务所主任王浩公

　　对外卖商家不定期开展线下检查

　　定期对配送箱进行清洗消毒

　　外卖食品方便快捷，却存在无店经营、餐具安全存疑等问题，省人大代表、陕西浩公律师事务所主任王浩公建议，对外卖商家不定期开展线下检查，定期对配送箱进行清洗消毒。

　　问题：无店经营无证经营

　　食品来源和餐具安全存疑

　　王浩公在调研中发现，当前外卖食品安全存在的问题主要在于以下方面：

　　1.外卖商家无店经营。网络订餐平台上的商家店铺光鲜亮丽，实体店铺狭小混乱，有的甚至没有店铺。

　　2.外卖商家无证经营。当前网络订餐平台建立了相应的电子食品安全档案，要求入住商家具备营业执照和经营许可。但这并不能确保经营商家证照齐备，缺少公示证照、证照信息与实际店面信息不符或证件已经过期、经营超出许可证范围情况屡见不鲜。

　　3.食品来源不明，夹杂异物问题严重。餐品中有异物、食材来源不明、实际餐品原材料与公示不符等问题是消费者投诉问题的重灾区。

　　4. 餐具安全存疑。外卖餐具均为一次性餐具，餐具包装多并未标明“食品接触用”或“食品包装用”等字样，普遍存在安全隐患。

　　监管：执法监管依赖于电商平台的反馈

　　“外卖食品是基于网络电商服务平台，监管存在现实困难。”王浩公说，当前监管主要着力于电商平台的准入。按照有关规定，各类外卖电商平台须落实商家资质审核、定期清查、经营范围、上线信息公示等责任。但实际情况中电商平台公司仅审查了外卖商家准入中的证照信息。打开多款商家App，仅可在电子食品安全档案中见到营业执照和经营许可，其他方面如超范围经营、实体经营环境较差等问题无法监管，而这些方面的违规又十分常见。

　　同时，执法监管力度和处罚力度无法保障。食品卫生行政主管部门的执法监管依赖于电商网络平台的反馈，如顾客的评价和投诉等，这种情况下，仅能做到在电商平台已有反馈后的处罚，并不能形成实际的监管实效和对于违法违规的震慑。

　　建议：不定期开展线下检查

　　定期对配送箱进行清洗消毒

　　据此，王浩公建议，针对群众反映的食品外卖问题，在全省开展网络餐饮服务食品安全专项检查。清查现有第三方平台中外卖餐饮服务商家情况。检查采取线上线下同时进行的方式，整改、清除表面线上合规、实际线下违规的外卖商家。

　　强化日常监管工作，坚持线上监测、线下抽查相结合的方式，根据电商平台中的群众反馈，对违法违规行为严肃查处。

　　在监管工作中注重对商家经营资质、入网审查、食品原料采购、食品加工制作、食品配送等全流程各环节的监督管理。

　　对电商网络平台加强监管，督促其严格履行审查登记义务，如实公示外卖商家的证照、许可信息，如实记录网络订餐信息和客户反馈信息，如实反馈外卖商家实际店面情况，对外卖商家进行日常监管，对电商网络平台不严格履行义务的行为进行严肃查处。

　　对外卖商家不定期开展线下检查，检查商家加工场所、管理制度、从业人员、原料采购、加工制作等情况。

　　加强外卖食品配送环节监管。督促电商平台、外卖商家、配送单位对配送人员进行食品安全培训和管理，检查配送人员健康检查情况，定期对配送箱进行清洗消毒，使用安全外卖包装等。

　　强化监管方式，在监管中制定统一的执法方式和处罚标准。建立包括外卖食品在内的餐饮服务征信管理机制，落实餐饮行业人员淘汰制度。运用网络平台和大数据技术，及时处理群众反馈，构建政府监管、企业主责、行业自律、公众参与的外卖食品安全共治监管体系。 华商报记者 赵瑞利 文/图

　　重点关注

　　婴幼儿照护成两会热点，有企业先行先试

　　陕煤社区托幼中心已正式运营

　　最小的娃仅有1岁半

　　2019年，陕西省出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》。今年两会，华商报重点关注0-3岁婴儿照护服务。

　　1月15日，华商报记者实地走访了陕煤社区托幼服务中心。

　　企业年轻职工多

　　低龄子女托育需求迫切

　　15日，陕煤实业集团的幼教主管李辰花对华商报记者说，调研中，陕煤集团有女职工2.2万人，65%是40岁以下，其中多数年轻职工有二孩生育意愿，且对子女尤其是低龄子女的托育问题需求迫切。因此，2018年初他们启动了托育项目，希望女职工能安心上班，同时让孩子得到适合年龄段发展的科学养育。

　　李辰花介绍：“陕煤社区托幼服务中心是陕煤西交幼教集团成立后运营的首家托幼服务中心。面向0-5岁婴幼儿，目前招收的最小年龄为1.5岁，我们借鉴上海妇联及教委举办的早期教育指导中心及台湾成熟幼保机构的专业支持。”

　　曾派人去上海、台湾考察学习

　　据李辰花介绍，目前0-3岁托育模式主要有：家庭指导服务模式、社区服务模式、托幼一体化、市场化托育机构模式、医教结合模式及企业照护服务模式等，每种模式侧重点、适应人群均有不同。2019年国家也出台了3岁以下婴幼儿发展指导意见，标准和规范，后期我们再开发的项目就有标准了。

　　李辰花说，2018年初，他们派人去上海市总工会取经，赴台湾机构考察学习，年底，开始启动试点项目，2019年3月份试点项目揭牌，经过9个月的运营，2019年底，陕煤社区托幼中心获得了省总工会和全国总工会爱心托管示范点。

　　托幼服务引入混合所有制

　　结合实际，陕煤选择了企业照护服务模式。该模式是通过企业自办，或提供场地及资金等支持，以购买服务的形式委托专业机构提供托育服务或亲子指导服务。

　　2018年，陕煤实业集团与西交康桥教育集团等3家公司组建了混合所有制股份公司——西安西交幼教集团，2018年12月，首家运营的陕煤社区托幼服务中心正式上线，不仅招收企业员工子女，也向社会招生。

　　据了解，目前在园幼儿87人，但2020年的预约名额已满。主推15—20人的小班额，每班配备3名老师、3岁以下再配1名育婴师。陕煤内部职工子女享受7.5折优惠，托育时间为早7:50至下午5:00，开设半日托，计时托，日托，周托，寒暑假还托管小学生。

　　“目前，园区招收的最小幼儿为1岁半，1岁半—2岁半的幼儿共计10名，2岁半—3岁的幼儿为8名，18名孩子配备8名老师（含2名育婴师）。老师分主班、配班、保育老师和育婴师。”托幼服务中心的孙老师说，“对1岁半—2岁半婴幼儿，还专设育婴间，室内配备奶瓶消毒机、餐具消毒机、玩具消毒机、食物切割、餐具清洗和奶瓶清洗处、专业的婴儿果蔬清洗剂及水温计等。”

　　另外，在盥洗室还有专门的尿布更换操作台和清洗处。“1岁半—2岁半的婴幼儿通常都使用尿不湿，如有大便，需即时冲洗。”孙老师说。

　　至于0-3岁照护服务的教师资格问题，孙老师说：“目前省内尚未有明确的文件，但园所要求所有老师和大部分工作人员（除会计等）都需要有幼儿教师资格证，2名育婴师均有高级育婴师资格证书。”

　　开办前需要哪些审批？孙老师介绍说：“根据目前省上的相关文件，明确要求向当地卫生健康部门备案。另外，还需要办理营业执照和相关的食品卫生许可证。我们也希望有明确细则出台，规范3岁以下照护服务机构的发展。”华商报记者 付启梦 

　　省政协常委、西安培华学院理事长姜波

　　建议全面清理“校中校”“假民办”

　　“本来是公办学校，却挂着民办牌子收高额学费。公办学校搞‘一校两制’，各种挂着名校牌子的民办‘校中校’。公办学校若办不好，家长就会为孩子上好学校而到处求人，必然会增加家庭的经济负担。我认为，公办基础教育必须要回归普惠性。”省政协常委、致公党陕西省委会副主委、西安培华学院理事长姜波建议，应全面清理基础教育中仍然存在的“校中校”“假民办”现象。

　　“校中校”“假民办”严重制约教育公平和教育均衡发展

　　“2018年，电视问政将西安教育的多年积弊推到了全民的目光下，基础教育受到前所未有的关注和重视。当前，基础教育阶段最为突出的矛盾就是老百姓对高品质教育的需求越来越大与优质教育资源的严重短缺。造成这一矛盾的根本原因，除了政府投入不足的客观原因外，更为重要的是各地都长期不同程度存在着各种‘校中校’或者‘假民办’学校现象，严重扰乱了基础教育秩序，挤压着普通公立学校和正规民办学校的生存空间，制约了公办学校、民办学校公平竞争、共同发展。”

　　2002年，教育部《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》规定，“办学水平和教育质量较高、社会声誉较好的公办中小学和幼儿园是长期积累形成的公共教育资源，不得改为民办或以改制为名实行高收费”。并严格要求“校中校”在2003年年底以前实现完全独立，即达到规定的“必须具有独立法人，必须实行独立的经费核算和人事管理，有独立的校园、校舍，独立进行教育教学”的六独立的标准。

　　“从宏观上看，这类学校造成了有形和无形的国有资产流失，刺激和加剧了家长的择校心理，增加了普通家长的经济负担，妨碍了素质教育的实施，挤占了公立普通中小学校的生源，容易滋生教育领域的腐败。从微观上看，名校办民校所关注的是家长的‘钱包’，照顾的是重点学生，这种以经济效益挂帅的办学形式，诱发了教育领域一系列突出且难以解决的问题。”

　　建议主管部门对照条例组织评估

　　公办学校不得搞“一校两制”

　　姜波建议，分类施策、因地制宜，全面清理“校中校”“假民办”学校。

　　他建议省级教育、民政、市场监管等主管部门，对名校办的民校以《民办教育促进法实施条例》所规定的“六独立”进行评估，然后区别情况、分别处理，打击违法，倡导规范。对未达到“六独立”要求的，给予“黄牌”警告，限期整改;整改不合格的，坚决取缔。对于盗用名校名义举办的民办学校，要依法坚决取缔，并通过媒体曝光。对于仅仅“挂名”依托的所谓名校办民校要限期解除其关系，避免对教育消费者的误导。对于部分开发区举办的“公有民办”性质学校，严格界定其办学性质或依法设置为民办学校。

　　对于急需民校资源，解决当地学生就学难的地方，建议由政府教育主管部门从办学经费上扶持办学水平和教育质量较高的民校扩大办学规模，或严格按照“六独立”要求，督导当地民办名校创办新的民校或分校，通过依法吸纳社会闲散资金，科学整合社会教育资源，规范组织人事和教育教学管理。

　　建议我省各市、区(县)政府要坚持基础教育特别是义务教育以政府办学为主的原则，努力实现辖区内公办学校办学条件、师资水平、办学质量基本均衡。任何单位和个人都不得以任何名义改变或者变相改变义务教育阶段公办学校的性质，公办学校不得举办“校中校”“校中班”，不得搞“一校两制”。为全面推进义务教育均衡发展，实现“人人享有良好教育”的目标扫清机制和体制障碍。 华商报记者 马虎振

　　>>两会动态

　　省十三届人大三次会议主席团举行第二次会议

　　华商报讯(记者 赵瑞利)省十三届人大三次会议主席团1月16日下午举行第二次会议。大会主席团常务主席胡和平主持会议。

　　主席团常务主席贺荣、刘小燕、朱静芝、郭青、梁宏贤、戴征社、郭大为、韩水岐及主席团其他成员出席会议。

　　会议应到56人，实到52人，出席人数符合法定人数。

　　会议听取了关于省十三届人大三次会议选举办法(草案)讨论情况及修改意见的汇报、省十三届人大监察和司法委员会主任委员人选的表决办法(草案)讨论情况及修改意见的汇报。

　　主席团会议决定，上述两项草案将提请1月17日下午的第二次全体会议表决。

　　省政协十二届十一次常委会议第一次全体会议召开

　　华商报讯(记者 马虎振)1月16日，省政协十二届十一次常委会议第一次全体会议召开。省政协主席韩勇主持会议。省政协副主席祝列克、李晓东、李冬玉、杨冠军、王卫华、刘宽忍、王二虎和秘书长闫超英出席。

　　会议听取了中共陕西省委关于人事安排的说明，审议了省政协十二届三次会议选举办法(草案)、省政协十二届三次会议关于常委会工作报告的决议(草案)、省政协提案委关于十二届三次会议提案审查情况的报告(草案)、省政协十二届三次会议政治决议(草案)，提交大会讨论。

　　会前，韩勇还主持召开了省政协十二届第三十五次主席会议。

　　委员风采

　　省政协委员、陕西省血液病研究室主任魏绪仓

　　去年成功推动“带薪护理假”

　　今年关注道路围挡

　　2019年陕西两会期间，省政协委员、陕西省血液病研究室主任魏绪仓就他提交的《我省应尽快出台独生子女带薪护理假相关政策》的提案，接受了华商报的专访。今年两会，华商报记者回访魏绪仓，他说，得知带薪护理假在西安成功推行，他倍感欣慰。

　　去年呼吁出台“带薪护理假”政策

　　魏绪仓说，他经常能看到独生子女父母因病住院后，子女忙于工作，无法照顾，老人又孤独又可怜，缺少关怀，情绪不好，很不利于疾病的治疗和身体的康复。2019年两会期间他呼吁我省应尽快出台独生子女护理假相关政策并予以立法，使独生子女依法依规享受假期去陪护父母。这不仅有助于社会尊老敬老风气的形成，对于提升中青年人主动关爱老年人的意识也会起到积极的促进作用。

　　2019年1月30日，华商报《政协委员呼吁：陕西应尽快出台独生子女带薪护理假》一文报道了该提案。此后又刊发多篇报道，呼吁“带薪护理假”尽快实施。

　　2020年初“带薪护理假”立法了

　　2020年1月9日，陕西省十三届人大常委会第十五次会议批准《西安市养老服务促进条例》，该条例明确规定：“老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计20天、非独生子女每年累计10天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。这一条例自2020年5月1日起施行。”自此，“带薪护理假”成功在西安推行。

　　“我也第一时间看到了这个消息，心里非常高兴。政府为了老百姓考虑，为带薪护理假立法，给予需要照顾老人的年轻人制度上的支持，保障他们照顾老人期间的权益，让年轻人能安心照顾老人，这真是一条暖心的条例。”魏绪仓说，自己的提案得到了真正落实，他也感受到作为政协委员，参政、议政带来的成就感和价值感。

　　今年依旧关注民生话题

　　“今年我依然关注的是民生话题，我带来的提案是《加大对市政基础设施建设“围而不建”顽疾的监管及处罚力度》。我调研发现，西安道路上施工围挡越来越多，如供水、供暖、配电、绿化等都需要围挡路面进行施工建设。施工围挡占用行车道，妨碍交通，给西安市缓堵保畅带来不便，也易发生交通事故;占用人行道，给行人造成不便，还影响围挡范围内的商业企业正常经营，冬季对上下班高峰期交通造成的压力更大。如果项目开工后，围而不建，拖拖拉拉或干干停停，缺乏规范约束，就会给市民日常工作、学习、生活、城市形象及发展造成很大影响。”

　　“因此我呼吁对西安市道路实行网格化管理，每个网格内道路围挡施工全过程有专人负责监管，监管员指导施工方规范文明施工，并要求开工前准备充足，开工后按期完工，完工后及时拆掉围挡，清理卫生。杜绝围而不建，建而不拆现象。”

　　魏绪仓说，作为政协委员，未来会继续认真履职，多写一些接地气、和民生相关的提案，做好老百姓和政府之间的桥梁。 华商报记者 毛蜜娜

　　两会声音

　　建议老旧小区改造增设养老设施

　　省政协常委、陕西省工商联、总商会副会长刘勇非常关注老旧小区改造过程中养老服务设施的设置，今年他就提交了《关于在西安市老旧小区改造过程中增加养老服务的建议》的提案。

　　刘勇说，随着老旧小区“老龄居民”不断增加，生活社区适老性低、老年人出行、活动困难等问题也日益突出。经过摸底排查，目前西安市约存有1064个老旧小区，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。

　　刘勇在走访中发现，西安市老旧小区量大面广，在基础设施、公共服务设施、外部环境功能等方面普遍存在问题。主要表现为：

　　建筑方面：楼体危破、缺少电梯、建筑结构被改、保温性能差、房屋渗水漏水情况多发;基础设施方面：“三线”乱搭、消防设施及其他市政设施破损老化、雨污水管混接、给排水及供暖管道锈蚀或堵塞、水泵、配电、消防设备设施落后;公共设施方面：公共配套设施缺失、小区公共空间和绿化用地侵占现象严重、道路交通混杂、社区文化缺失、安全管理堪忧。

　　刘勇说，老旧小区改造过程中由于涉及各方主体的利益，居民的意见往往难以统一。

　　针对目前存在的问题，刘勇提出建议：首先，稳抓小区配套设施改建。充分考虑老年人的社会交往和日常生活需要，对城乡老旧社区、老旧楼房及生活服务、市政管网基础设施、医疗卫生设施、文化体育设施等进行适老化改造，尽可能满足居民养老需求。其次，打造多元主体共同参与老旧小区改造的共治共享模式。打造以小区自治为基础的“小单元治理”机制，将居民自主事务的管理决策权交还给居民，同时推动更多责任主体参与项目实施。此外，创新养老服务模式，满足就近养老需求。社区养老是社区中的老人在家养老，同时将机构养老中的服务引入社区，通过竞争机制在社区内嵌入一个市场化运营的养老机构。具体可以采用政府托底购买服务、社区完善服务功能等运营模式，通过日托、助餐、助医、助行、助洁等便捷服务，辐射到社区有需要的老年人群体，满足老年人就近养老的需求。 华商报记者 毛蜜娜

　　建议给户外劳动者发放“低温津贴”

　　省政协委员、省总工会党组成员、副主席张永乐今年的提案是《关于出台低温津贴政策规定》。

　　张永乐称，按照《低温作业分级》国家标准规定，在生产劳动过程中，工作地点平均气温等于或低于5℃即为低温作业。“而受环境低温影响，低温作业人员作业协调性，操作功能随温度的下降而明显下降，出现注意力不集中、反应时间延长、作业失误和不安全行为增多等。”

　　2013年，国家卫生计生委、安全监管总局、人力资源社会保障部和全国总工会新修订的《职业病分类和目录》中：冻伤成为新增的职业病之一。2015年上述四部门联合修订《职业病危害因素分类目录》，“低温”位列“职业病危害物理因素分类目录”中。

　　“2006年，《陕西省最低工资规定》出台，其中规定：最低工资不包括‘中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境的津贴’。目前我省夏季高温有降温费还有高温津贴，且已落实到位，却没有低温津贴的相关政策和规定，广大户外劳动者都热切期盼政府能够出台类似夏季高温津贴的低温津贴政策，希望感受到‘低温津贴在寒冬中带来的温暖’。”张永乐说，“据我调研，目前国家层面虽没有出台统一的低温津贴政策，但内蒙古自治区和上海市已出台了相关政策，明确了低温津贴发放时间、标准、发放人员等。”

　　张永乐建议研究制定并出台关于发放低温津贴的政策和规定，对我省低温津贴发放的条件、标准及时间范围等进行明确规定。 华商报记者 付启梦

　　国际性景区英语标识需规范

　　1月15日，陕西省政协十二届三次会议海外列席代表，陕西省侨联第七、八届海外委员，澳大利亚陕西总会会长张三强表示，他经常回西安，看到不少国际性景区的英语标识不专业，国内人看了可能不觉得有什么，但国外游客看了后会摸不着头脑，建议景区邀请专业人员，将英语标识规范化。

　　张三强说，公共卫生间是一个国家或城市文明的象征，西安有的场所，公共卫生间设施和卫生程度有待提高，比如曲江国际会展中心，卫生间设施不到位，卫生状况不佳，尤其在夏季举办展会时，情况更严重。 华商报记者 任婷 

编辑：谢磊