长安区多项政策推进乡村振兴 第一书记月增千元工作补贴

　　3月31日，长安区委区政府召开2021年乡村振兴工作启动会，全面推进乡村振兴。会上发布6个相关文件，涉及组织保障、财政倾斜和人才、资本、企业下乡等多项扶持政策。

　　区委书记牵头乡村振兴委员会 加强组织和财政保障

　　长安区将成立由区委书记牵头的乡村振兴委员会，下设乡村振兴局，作为区政府组成部门，由区委、区政府共同领导。强化三级“5个书记”抓乡村振兴工作机制，各街道、有关部门每月向区委、区政府报告乡村振兴进展情况。

　　建立乡村振兴联系点，每名区级领导包抓1个村，每周至少2次深入村组，区委安排区级领导到重点街道担任街道党工委乡村振兴第一书记，直接领导各村乡村振兴第一书记，每周在一线指导工作不少于2天。

　　设立乡村振兴突出贡献奖，每年召开区乡村振兴总结表彰大会，奖励为乡村振兴做出重大贡献的单位和个人。

　　区政府将一般财政预算收入新增部分的50%用于乡村振兴，重点向培育乡村新产业新业态、发展现代农业、实施污水治理、保护生态环境、传承优秀文化等方面倾斜。

　　住房、子女入学、税收、补贴等政策 吸引人才和企业“下乡”

　　对乡村振兴第一书记，在保持原有工资不变的基础上，每人每月增加1000元工作补贴(由街道根据当月考勤情况在次月发放)。其子女就读义务教育学校、幼儿园的，按相关法规政策予以优先照顾，简化办理入学、转学相关手续。

　　对驻村工作年满3年，为村集体经济收入连续两年实现倍增且超过50万元以上的乡村振兴第一书记，优先提拔任用或职称晋升。

　　支持驻区高校、科研院所专业人才下乡担任科技特派员。支持企业家、退休干部、退役军人等各界能人通过自有资金或参股，兼任村集体经济组织职业经理人。允许能人通过法定程序充实到村“两委”或集体经济组织。对贡献突出的，允许从当年集体收入增量中安排10%给予奖励，授予优秀“荣誉村民”称号，奖励一套“人才公寓”。将到农村参与集体经济发展的技能技术和管理人才列入紧缺人才范围，按规定享受个人所得税优惠政策。

　　鼓励来长安就业、就学等各类新市民下乡创新创业，进村发展电子商务、村农资店、休闲养老、文艺创作、领养农业、乡村民宿等产业。村级运营公司、党组织、集体经济组织，要在土地流转、资产利用、物业服务、乡村管理等方面给予保障。

　　全方位引入央企、国企、民企下乡进村，推动企业与村集体经济组织深度合作。支持各类农业产业化龙头企业，下乡发展高科技农业、设施农业、高标准农田等现代农业项目。放宽企业下乡进村的限制条件，实行“承诺即入制”，为企业提开辟手续办理“绿色通道”，探索推广“容缺受理”。

　　创新资金投入模式 拓宽乡村振兴投融资渠道

　　创新资金投入模式，设立区级乡村振兴发展基金，重点扶持发展壮大农村集体经济，搭建区级乡村振兴投融资公司，拓宽乡村振兴投融资渠道。

　　遴选国家开发银行陕西省分行、长安联社、农行长安支行、重庆银行西安分行等4家金融机构，签署乡村振兴金融服务合作框架协议，每家银行的统一授信额度不低于5亿元。鼓励各类金融机构对村集体经济组织开展无抵押贷款，支持有条件的村创建“授信村”试点，依法合规开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等资产融资担保。

　　成立西安市长安乡村振兴投资发展有限公司，作为西安市长安城乡建设开发有限公司全资子公司，自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任。在条件成熟的街办成立子公司，街办项目子公司隶属西安市长安乡村振兴投资发展有限公司。

　　成立街村土地流转开发公司、闲置资产盘活利用开发公司、新产业新业态新市民物业服务公司3大运营平台公司，加快盘活乡村各类私有资产、集体资产、国有资产，鼓励将乡村闲置的宅基地、农房、校舍等资源，通过村集体自主经营或与市场合作经营模式，建设乡村民宿、文化沙龙、人才公寓，为下乡人才或入驻企业提供租赁服务。在符合农村宅基地管理规定和相关规划前提下，允许下乡创业人员和农民合作改建自住房。

　　专家快评：长安区乡村振兴的政策全面系统

　　企业下乡红利多多

　　陕西省社科院金融研究所副研究员杨琳说：“ 从上述文件可看出长安区的乡村振兴政策全面而系统，长安区委、区政府主动作为、积极作为，乡村振兴开局良好。上述文件政策涉及‘产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴’的全面振兴。

　　从‘5级书记抓扶贫’到‘5个书记促振兴’，实行干部包抓制度。成立乡村振兴委员会，加强组织和财政保障，确保脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。”

　　同时，杨琳认为上述文件释放的政策红利多多，企业下乡在农村大有可为，未来可期。投资农业能够享受到补贴和税收优惠。

　　“很多企业家具有乡土情结，有意愿投资农业，有了政策加持，企业可以充分发挥建设管理、生产经营、专业多能等优势，提高农业的标准化、规模化、集约化生产水平。 ”杨琳说，“同时，资本下乡应摒弃急功近利思维。应以深化农村金融改革、健全农村金融服务体系，重点支持乡村特色产业可持续发展，实现乡村产业兴旺和农民收入增加为目标。投资农业首先要懂农业，锁定合适的领域，建议最好是把精力放在农业产业链的前后端和优选关键环节。比如，农业生产性服务业、农产品精深加工、现代种业、农产品冷链物流、智慧农业，这些领域门槛和附加值高，单靠普通农户无法实现，正是企业和资本的用武之地。”

　　华商报记者 付启梦

编辑：报社方正