6月24日，省政协围绕“加强知识产权保护”召开月度协商座谈会。6名省政协委员、专家学者从健全知识产权保护制度、加大知识产权经费投入、完善知识产权价值评估体系等方面发表意见建议，省政府有关部门同委员和有关方面代表进行了互动交流。
(视频：各界导报 康鹏 马伟东 鱼哲婧)会议发言汇编
关于加强知识产权保护的建议
崔彬
代表民革陕西省委员会
省政协委员
民革陕西省委会秘书长
当前我国已进入“十四五”时期，要实现科技自立自强转向高质量发展，比以往任何时候都更需要运用知识产权保护来激励创新，打造良好的营商环境和竞争优势。保护知识产权，确保发明创造者的应得利益，才能最大限度激发人们的想象力和创造力。从对外开放来看，知识产权保护作为国际通行规则，既是建设更高水平开放型经济新体制的重要内容，更是有效保护我国自主研发的关键核心技术的必然要求。结合当前省内知识产权保护现状，提出以下几方面建议：
一、健全知识产权保护制度
首先，国有资产监管部门及委托监管单位应当会同知识产权相关管理部门加强对本省国有企业知识产权保护工作的指导，明确并落实企业主要负责人履行知识产权管理和保护第一责任人制度，提高国有企业知识产权管理和保护水平。
其次，政府各级部门应当在重大产业规划、高技术领域政府投资项目以及其他重大经济活动立项前，对项目所涉及的与技术相关的专利等知识产权状况进行分析、评估，防范知识产权风险，建立知识产权评议制度。
最后，在全省范围内建立健全重点商标保护名录制度，将在本省享有较高知名度、具有较大市场影响力、容易被侵权假冒的注册商标纳入重点保护范围。
二、分类处理不同类型知识产权
首先，对于技术出口中涉及的知识产权对外转让，各市负责知识产权保护的部门应当会同经济、商务、科技、保密等部门，制定和完善转让审查程序和规则，规范知识产权对外转让秩序，维护国家安全和重大公共利益;对于外国投资者并购境内企业中涉及的知识产权对外转让，各市相关部门应当配合国家有关部门做好审查工作。
其次，对于商标、专利、植物新品种侵权等纠纷，各市负责知识产权保护的部门应当根据双方当事人的意愿加强先行调解工作;调解达成协议的，可由当事人向法院申请司法确认。
三、简化完善知识产权保护行政执法机制并强化知识产权行政执法工作
首先,建立统一的知识产权信息化综合服务平台，知识产权相关管理部门应当结合政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”建设，优化政务服务流程，加强信息共享，实现知识产权相关事项办理，一次登录、全网通办。知识产权部门对当事人提交的申请材料，应当予以接收，并出具书面凭证。符合法定条件的，应当当场予以登记立案;不符合受理范围的，应当予以释明;提交材料不符合要求的，应当一次性书面告知在指定期限内予以补正。
其次,知识产权相关管理部门应规范知识产权侵权案件受理工作，对知识产权侵权集中领域和易发风险区域主动加强监督检查，必要时可以开展专项行动或者联合执法。加强行政执法和司法衔接，加大侵权惩戒行政执法力度。
四、提升知识产权司法保护力度
首先，各级人民法院应当深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，通过繁简分流、在线诉讼等方式，提高知识产权案件审判效率。
其次，在审理具体案件中，严格规范证据标准，对确认存在民事侵权行为的，侵权赔偿额度应适合社会经济发展水平依法提高;对侵权行为构成刑事犯罪的，依照刑法规定从严惩处，让侵权行为人付出应有的代价，有效震慑侵权行为。
最后，积极提供便捷、高效的知识产权调解服务，引导当事人通过调解方式解决纠纷，支持各类调解组织开展知识产权纠纷调解工作并给予专业指导，促进案件纠纷彻底解决。
关于加强我省民营企业
知识产权保护能力建设的建议
陈玉玲
代表台盟陕西省委员会
台盟陕西省委会专职副主委兼秘书长
民营企业是我省经济发展的主力军，贡献了50%以上的国内生产总值，60%以上的税收，70%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。但是与大企业相比，中小企业因自身实力等原因,知识产品保护能力相对薄弱,在生产经营活动中，往往更加重视技术研发和产品开发，忽视了对知识产权的自我保护和事前保护，在企业科技创新成果被侵权时没有足够的能力进行法律维权。
一、存在问题
一是自我保护意识不强，成果转化率偏低。一方面中小民营企业因自身实力较弱，往往没有专业人员从事知识产权保护工作,重视程度不够，对拥有的技术专利和商标品牌缺少宣传和规划。特别是处于创业阶段科技型民营企业，知识产权保护更是“拦路虎”。另一方面民营企业专利成果转化率不高，存在研发需求短期化、研发经费自筹化、研发转化内部化的特点，一些发明专利存在长期搁置或未经转化就自然消失等形象。
二是品牌竞争力不强，仿冒侵权频发。民营企业主要以商标权、外观设计专利为主，缺少科技含量高的发明专利，知识产权利用时效不够充分，品牌知名度不高，市场认知度不够，导致专利品牌竞争力不足，易被仿冒。少数企业自主创新能力还不足，停留在借鉴和模仿之上的‘伪创新’。有些企业甚至采取贴牌生产或假冒仿制，不少民营企业因专利发明被抄袭或剽窃，导致名誉受损甚至亏损倒闭。
三是法律维权能力不强，举证困难。举证难、赔偿低、周期长是民营企业维权中最主要的特征。民营企业往往缺乏既懂技术又懂知识产权维权的复合型人才。企业专利或商标维权通常需要消耗大量人力财力，对民营企业特别是中小企业来说难以承受。当前互联网侵权行为带来违法行为更加隐蔽、锁定证据更加困难等等，均对执法带来严峻挑战。
二、对策建议
民营企业知识产权的保护，既要有制度的“保护伞”，也需要法律的“守护神”，必须全力打造知识产权保护的良好社会环境。
一是提高民营经济知识产权自我保护能力。省知识产权局要通过政策宣讲、融资对接、协作签约、培训座谈、专项执法等多种形式，组织面向民营企业领军人才、管理人才、实务人才和创新创业人才开展多层次、精准化知识产权培训，进一步增强民营企业的知识产权保护意识。继续深化“最多跑一次”改革，推动改革进一步惠及民营企业专利申报和知识产权保护领域，鼓励企业提高专利、商标申请率，促进更多企业智力劳动成果转化。
二是搭建民营经济知识产权服务平台。发挥行业协会作用，建立行业知识产权法律维权组织。积极搭建知识产权交易平台，成立知识产权保护中心，就侵权判定、维权、以及申请专利、专利复审、无效等提供专业化服务。积极推进专利、商标著作权等知识产权“三合一”综合管理服务，加快从事后打击保护向事先预防保护的转变。依托互联网、大数据等，通过源头追溯、实时监测、在线识别等方式，完善快速授权确权、维权一站式知识产权服务机制，提高民营企业知识产权创造和保护效率。
三是优化知识产权保护的社会环境。建立健全符合民营企业特性的法律法规体系，建立完善查处知识产权侵权行为快速反应机制，设立知识产权维权援助中心和知识产权司法保护中心、知识产权法庭。建立知识产权海外纠纷应对机制，编制海外知识产权维权指南，支持民营企业海外维权。加强知识产权综合行政执法能力建设，加强联合维权力度，深入推进跨部门、跨领域、跨区域联合维权打假，实现公、检、法、司及社会组织全要素集聚，提供知识产权“一站式”服务，为申请人办理商标注册申请等业务提供便利。发挥好电商平台等机构的打假技术，依据电商规则严肃处理违法经营者，以技术协助执法部门提升执法效率。
以知识产权全链条
保护促进高质量发展
成登鹏
代表政协铜川市委员会
省政协委员
铜川市政协副主席
民革铜川市委会主委
近年来，铜川市委、市政府大力实施知识产权战略，高度重视知识产权创造、运用、管理和服务工作，发挥知识产权制度对经济社会高质量发展的重要支撑作用，努力做到管理机制更加健全、产权意识更加强化、保护措施更加有力、运用能力更加提高。2021年《铜川市政府工作报告》中提出将积极创建国家知识产权试点城市作为重点工作强力推进，有力促进全市知识产权事业健康快速发展。
一、存在问题
虽然我市知识产权事业得到健康快速发展，但与省内其他地市相比，还存在较大差距。
一是体制机制还不健全，工作力量薄弱。西安、宝鸡、榆林、商洛、杨凌示范区、西咸新区6个市(区)市场监管局加挂了知识产权局牌子，我市市场监管局仅有内设科室和2名在编人员从事知识产权工作，基层各县(区)市场监管局未加挂牌子，多数县(区)无专人负责知识产权工作;目前还未设立知识产权保护(服务)中心;知识产权工作领导成员单位的作用发挥不够，对分管领域知识产权工作重视不够，推进乏力。
二是知识产权经费投入仍然不足。政府知识产权投入虽逐年递增,但比例较小、总量偏少;企业特别是中小企业的知识产权投入不足,创新开发投入占产品销售额的比例较低;社会知识产权投入少,尤其是引导金融资金投入知识产权成果转化的机制有待完善，全市依靠专利、商标参与质押融资工作的企业偏少。
三是知识产权创造基础薄弱，转化运用不够。我市专利申请量在全省占比较低，发明专利申请占比更低。专利申请人中，企业占57%、个人占43%，大多中小微企业专利为“零”。我市目前商标注册的累计总量5102件,占比较少。
四是知识产权服务、保护工作有待加强。我市知识产权服务机构偏少、服务水平不高，专利许可、专利转让、专利保险、专利导航、专利经营分析等工作更是短板和弱项。知识产权保护机制还不健全。
二、几点建议
(一)建机制、强管理，构建知识产权工作新格局。强化体制机制建设，完善知识产权行政管理体系，建设专门的知识产权工作队伍，设立市级知识产权服务中心;支持和鼓励大中型企业、高新技术企业建立健全知识产权管理机构，不断提高自身的服务能力和水平。
(二)增资金、强保障，加大对知识产权工作的投入。设立知识产权专项资金，强化知识产权工作财力保障。鼓励金融机构依法开展专利、商标等知识产权质押贷款业务，加大对中、小型创新企业的金融扶持力度，切实解决融资难、融资贵的问题。
(三)促创造、强运用，实施创新驱动发展。积极改造提升传统产业，组织实施一批重大科技项目，催生更多自主专利，推动传统优势产业高新化。紧盯产业前沿，推动军民融合，支持企业与省内高校、科研院所开展产学研协同创新，切实提高自主知识产权拥有量，并加大转化、产业化力度，形成新的经济增长点;优化、完善各项知识产权激励措施，鼓励高校和科研机构向企业转移知识产权,加快知识产权流转，鼓励企业采取知识产权评估、转让、许可、联盟等方式推动知识产权的应用和产业化。
(四)优服务、强保护，营造良好创新环境。针对主导产业、新兴产业、各类园区特点，搭建区域性知识产权运营服务平台，为产业发展提供快捷高效服务。大力培育和发展各类知识产权中介服务机构，创新知识产权托管服务，加强中小微企业知识产权服务和引导，研究制定民营企业、中小微企业知识产权服务惠民政策，实施面向中小微企业为主的知识产权托管计划;构建知识产权保护网、加强知识产权全链条保护;建立知识产权侵权查处快速反应机制和知识产权失信主体联合惩戒机制，完善知识产权民事纠纷调解衔接机制，深化知识产权保护工作体制机制改革。
加强知识产权保护
提升陕西品牌建设
助力陕西经济跨越式发展
雷西萍
省政协委员
九三学社中央委员
陕西法智律师事务所主任
近年我省牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，高度重视知产保护工作，全省知产保护能力和水平得到持续提升，知识产权创造运用取得积极成效。但在不断完善保护体制机制、建立健全保护体系的过程中，还存在以下四个问题：
一是陕西省是我国五大科教高地之一，名校林立，而我省面临的职务技术成果权属问题，导致科技成果的利用价值降低，阻碍了科技成果知识产权的转化。二是我省综合培育品牌的能力不强，企业品牌意识淡薄、缺乏品牌力建设，2020年中国品牌价值500强排行榜，我省仅入围4个品牌。三是知识产权价值评估体系不完善、评估方法存在局限性，一些评估机构对知识产权的法律属性认识模糊。四是知识产权保护相关部门之间协作不够，执法队伍有待加强。
对此，我提出几点建议：
一、多措并举，大力促进科技成果落地
把科技成果转化绩效纳入高校、科研机构、国有企业创新能力评价，细化完善有利于转化的职务科技成果政策。一是针对职务发明中“雇主优先”的权利归属模式等问题造成双方利益失衡，建议改变目前在发明人奖励报酬方面单位与发明人的约定优先的做法，赋予发明人选择权，从而强化职务发明创造发明人奖励报酬权。二是知识产权合作护航“一带一路”，在助力法治化营商环境建设的同时，搭建知识产权国际交流平台。三是提供高层次人才编制保障，针对高校、医疗机构、科研机构等用好“人才周转编制池”，让陕西知识产权领域不因人才短缺而影响工作，推动事业长远发展。
二、加速培育我省的知名企业、打造全国知名品牌
品牌作为一种无形资产，是企业的核心价值的体现，具有宣传推广产品，承诺产品的质量，维护产权专用权，充当竞争工具的特殊功能。
“品牌金融”(BrandFinance)发布《2021中国品牌价值500强》榜单，北京上榜94个品牌，广东上榜72个品牌，香港上榜51个品牌，上海上榜47个品牌，浙江上榜33个品牌。而我省仅上榜4个品牌，存在的问题主要表现在：一是知名品牌少，品牌价值低，竞争力不强;二是品牌创新意识不及、管理创新存在短板;三是陕西本土制造逐渐减少，消失，亟待引起重视;四是产品质量不高，品牌寿命短;五是品牌成长环境有限，品牌发展的土壤还欠缺营养。
针对上述问题，我建议：一是将品牌战略纳入“十四五”规划，制定支持品牌战略的政策措施，为品牌战略规定发展的目标、指明前进的方向，从大局上把握住品牌策略的走向，对于品牌战略的实施起到提纲挈领的作用。要提高对品牌的重视程度，引导和帮扶企业打造全国知名品牌;要增强协调领导，加大政府财政金融扶持力度，积极争创一批省级优质产品出产基地、促进品牌企业荟萃成长。二是振兴陕西本土制造，对一些耳熟能详的老字号，做到保护好，引导好，培育好，使其成为名牌产业，不要轻易改头换面，变动名称，借“一带一路”的良好契机，让这些老字号闯出去，走向全球。三是优化名牌产品成长环境，积极做好引导工作、提供优良的成长环境，让企业在发展中少走弯路、减少阻力，让“陕西制造”成为优质产品的标志，努力打造一批竞争力强、附加值高的拳头品牌。
三、健全完善知识产权价值评估体系
依据中国资产评估协会印发修订的《知识产权资产评估指南》、《专利资产评估指导意见》等，健全完善知识产权评估体系。一是加强评估研究，完善和补充相应的评估准则，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一。二是构建不同类型知识产权评估指标体系，并改进和优化现有模型选择和参数确定。三是加强知识产权评估信息化、智能化建设，设计和搭建知识产权评估相关数据平台，逐步形成比较权威的知识产权评估数据库。四是资产评估协会、评估机构和高校合作共同培养高素养知识产权评估人才。
加强知识产权保护
助力区域经济高质量发展
刘振宇
省政协委员
铜川大数据产业园运营中心主任
当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。我们要把更高水平的知识产权保护融入到推动区域经济高质量发展的全过程，进一步完善相关立法、加大对知识产权犯罪打击力度、推进产业结构的优化调整、探索建立与知识产权保护有关的信用标准、推进产业结构优化升级，促进保护能力和水平整体提升，助力经济高质量发展。
一、充分认识加强知识产权保护对助力产业园区经济发展的重要作用。保护知识产权的目的是激励创新，服务和推动高质量发展，满足人民美好生活需要。产业园区在国内外集聚了丰富的技术和创新资源,并且拥有更加优化的开放型发展环境,是实现创新驱动经济发展和实施知识产权政策的重要阵地。而知识产权是一种无形的财富,是最先进的发明创造技术成果。保护知识产权,有利于充分调动我国社会各界积极参与科学技术研究的热情和创作积极性,能够给企业发展带来巨大的社会经济效益,增强其市场经济竞争能力。
二、加大对知识产权犯罪打击力度。依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，重点打击链条式、产业化知识产权犯罪网络，进一步加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度，从立法层面对行政执法和刑事司法的衔接加以完善，并规范刑事处罚标准。与此同时，保护知识产权不仅要打击知识产权侵权和犯罪，还要加强知识产权宣传教育，提高社会公众的知识产权维权意识，提升知识产权风险预警防范能力，营造尊重知识产权的文化氛围，建立健全知识产权保护预警防范机制，构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。
三、探索建立与知识产权保护有关的信用标准。市场经济是信用经济，良好的社会信用是现代市场经济得以良性运行的基石。建议将恶意侵权行为纳入社会信用评价体系，向征信机构公开相关信息，提高知识产权保护社会信用水平。建立守信激励失信惩戒机制，将故意侵犯知识产权行为与企业和个人的信誉、奖励、融资、评审等其他制度挂钩，形成黑名单，建立退出机制，从而提高侵权代价，降低维权成本。
四、推进产业结构优化升级。加强我国知识产权保护领域充分发挥专利对支持经济转型、引领产业升级的重要引导功能，继续加大国家专利扶持政策和资金扶持的投入力度;推动产业园区企业自主创新，使得技术创新成果商品化、产业化，发展一批具有自主研发、成长性好、市场竞争空间广阔的特色产品和企业,促进整个产业园区科学的持续发展、加快探索经济社会发展新模式、提高企业品牌价值,增强企业在国际竞争中的核心市场竞争力，为园区加快实施建设振兴区域实体经济和营造高质量经济发展环境提供了强劲市场驱动。
五、加强信息化智能化建设。信息时代，应更加重视知识产权保护领域相关数据运用，以技术优化升级提高知识产权保护法治化水平，推动知识产权保护线上线下融合发展。加强各部门之间知识产权保护相关信息共享，打破部门间信息壁垒，实现部门管理系统互联互通、数据自动推送、资源共享共用。加强国内外有关知识产权保护研究发展的动态、政策及重点产品、行业知识产权保护战略,为各级政府部门出台有关科技、经济、产业政策的实施提供参考。同时充分发挥园区知识产权服务中心的功能,积极引入高水平专业化服务机构进驻园区,开展专业化知识产权宣传培训,不断满足园区内企业日益增长的知识产权服务需求,助力产业园区实现“双创”，推动区域经济高速发展。
加强知识产权保护
培养学生创新精神
常成成
省政协参政议政人才库特聘专家
西安市雁塔区教育局党委书记、局长
随着人类社会步入知识经济时代，知识产权的重要性也愈来愈加凸显。建设创新型国家，离不开教育创新与知识产权教育的有力支撑。如何将培养学生创造创新能力与知识产权教育有机结合，着力提升素质教育实施水平，是当前教育部门高度重视的一项工作，也是许多教育发达地区教学研究的一项全新课题。
一、加强中小学知识产权教育的重要意义
自2015年起，国家知识产权局和教育部联合开展全国中小学知识产权教育试点示范学校认定和培育工作。至今，已累计评定首批25所示范校和4批165所试点校。目前，全国各地中小学知识产权教育已取得积极成效，社会影响力正不断扩大。重视和加强中小学知识产权教育，可以为学生提供跨学科学习内容，聚焦关键能力培养，增强学生知识产权意识，营造“尊重知识、崇尚创新、诚实守信”的校园文化环境，有利于提升学生创新精神和实践能力。
二、开展中小学知识产权教育的几点思考
中小学知识产权教育，应以普及知识产权知识，培养学生知识产权意识和社会责任，激发学生发明创造潜能，培养学生创新精神和实践能力为基本目的。
一是要合理设置阶段性教育目标。小学阶段应重在启蒙教育，初中、高中阶段则应以普及教育为主。由于小学阶段，学生认知特点以感性材料为主，兴趣广泛、好奇心强。因此，教师应从引导学生认识和分析身边的知识产权现象入手，帮助学生建立知识产权保护意识，形成基本的价值观念。而初中、高中阶段，随着学生年龄的增长，其思维、理解、概括与判断能力逐步形成，教师可引导学生理解知识产权保护对促进国民经济发展、增强国际竞争力的现实意义，鼓励学生开展发明创造实践，学会用知识产权保护自身权益，从小培养学生爱国热情和社会责任感。
二是要准确把握和使用各类载体。中小学知识产权主要涉及：著作权、专利权、商标权等。其中著作权，与中小学关系密切，如教师独创的课件、教案、论文或者学生自己的作文、作品等，作为学校必须充分尊重、妥善保管，尽可能避免因侵害著作权而承担相应责任;同时，要注意引导教师、学生购买正版书籍等，谨慎使用他人著作，避免出现侵害他人著作权的现象发生。其次就是专利权，随着科学技术的发展，中小学的发明创造也日益增多，学校应注重和加强专利管理能力，提高专利保护水平;同时，在购买、使用教育教学仪器、设备时也要慎重，要确保来源合法，避免使用侵权产品。第三就是商标权，对于学校来讲，可视性标志主要包括校名、校徽等，这些和有形资产一样都是学校的宝贵财富，不仅是学校的独特标志，更是学校的文化体现，对于学校的名誉和发展具有突出意义。作为学校，必须精心设计并用心维护好自己的“商标”。
三是要不断完善有效的教育体系。开展学生知识产权教育，既要适应时代发展需要，又必须紧密结合学生实际。作为学校，要积极开发并合理利用好各类教育资源，从知识学习、能力发展和观念生成三个维度，精心设计教育教学行为，与有关知识普及相结合，与各学科课堂教学相结合，与科技创新活动相结合，与美术手工制作相结合，与小发明小创造相结合，与研究性课题课程相结合，使知识产权教育真正融入课堂、走出校园，适应社会发展。要着眼学生创新精神和实践能力培养，鼓励学生利用课余时间、节假日，开展企业走访、社会调查和进社区宣讲等活动，引导学生从小树立尊重和保护创新成果的意识，并在实践中不断深化认识、提升能力。要注重收集教师教学设计、活动方案、典型案例和师生作品等，积极搭建共享共建平台，不断丰富学校知识产权教育教学资源库。
开展中小学知识产权教育，有利于激发学生保护意识和创新精神，增强学生终身可持续发展的能力。对于我们西部地区来讲，这项工作起步较晚，很多学校仍处于摸索阶段。让我们齐心协力，加快推动知识产权教育与创新实践教育的有机融合，力争通过“教育一个学生，影响一个家庭，带动整个社会”，助力知识产权战略和创新型国家建设。
(摄影：各界导报记者 杜静波)
来源：各界新闻网
