代表建议|全国人大代表崔荣华：立法保障中老年人再就业 畅通“老有所为”渠道

　　随着老龄化加剧，我国的老年人口抚养比不断提高。全国人大代表崔荣华建议，制定《中老年人就业促进法》，建立中老年人才信息库，为老年人再就业提供法律保障、搭建社会平台，畅通“老有所为”渠道，激励老人发挥夕阳余热再就业，既可以有效缓解家庭压力，也能为经济建设和社会和谐做出贡献。

　　必要性：“未富先老”成为趋势 老年人再就业可降低人口负担系数

　　崔荣华说，截至2020年11月1日零时，全国老年人口抚养比为19.70%，比2010年提高7.80个百分点。在此背景下，国家调整了生育政策并出台了延迟退休政策。应对人口老龄化不能仅限于被动地解决现有问题，还应‘主动出击’，从优势视角出发充分发挥人口老龄化带来的积极作用。老年人再就业具有降低人口负担系数、减轻家庭压力、增加经济收入，从而起到拉动内需、激发社会活力的作用。

　　另外，随着老年人口的增多，各种社会问题也随之出现，其中 “未富先老”在中国已成为不可阻挡的趋势，当下老年人无论是出于个人兴趣还是迫于生计，越来越多的老年人选择再就业。

　　“多数中国人眼中，五六十岁应是安享晚年的年纪。但随着科技的发展和人们思想的与时俱进，越来越多已经退休的老年人又重新回归社会，为社会的发展贡献力量。”崔荣华说，然而老年人再就业的高涨热情下，争议之声也随之而来，配套政策和保护机制不完善等问题亦走入大众视野。因此建议制定《中老年人就业促进法》，促进保障中老年人就业。

　　存在问题：就业途径单一、观念落后  缺乏法律保障

　　崔荣华调研发现，老年人再就业存在就业途径单一、就业领域集中、就业观念需要改变等问题。

　　多数老年人的就业途径主要依靠亲友介绍，多以口耳相传的方式寻找工作，也反映了社会在帮助老年人就业工作上还不够完善；城镇老年人口的就业领域多集中在农林渔业、商业零售服务业、居民服务业，极大地限制了老年人的工作领域；一些老年人受到“老人无用论”的影响，认为老年人只能从事一些低体力、低技能、低工资的工作，例如商品零售业、保安、清洁行业等，这种观念制约了老年人的再就业。

　　由于缺乏相关指导培训，相对于年轻人，老年人在体力和精力方面都处于劣势，就业竞争力相对较低。

　　由于缺少明确法律依据，使得老年人再就业过程中遇见劳资纠纷时没有足够的法律保障。

　　建议：将退休人员再就业纳入《劳动法》保护范围 建议中老年人才信息库

　　崔荣华建议，根据现行的《劳动法》、《劳动合同法》，参照国外中老年人就业相关法律，加快制定《中老年人就业促进法》。

　　将退休再就业人员纳入《劳动法》保护范围，使得用人单位和返聘人员能够依法主张权利和承担义务。

　　建立弹性退休年龄和工作时间政策。以实现社会发展的人才需求与中老年人就业愿望的双赢局面。

　　鼓励与民间的人力资源组织结合。通过人才中介机构疏通中老年人才流通的渠道，让老有所为的中老年人才走出大城市，到需要的地方去发挥余热，体现自身的价值。

　　建立中老年人才信息库。将有一技之长的中老年人的基本信息建成信息库，统筹管理，根据用人单位需求和实际情况，政府人力资源部门可以按需推荐。

　　提供再就业的资金支持。对聘用下岗中老年人以及企业提供经济补助、建立职业培训组织与再就业咨询组织。

　　针对希望通过临时和短期的就业来获得收入的中老年人，可以提供短期的雇佣或劳动派遣等机会。针对不在乎收入多少和就业方式，只是想继续就业的劳动者，提供能体现人生价值的工作。

　　华商报记者 赵瑞利

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