“营商环境突破年”系列报道（一）丨探索利企便民新路径，盘点西安高新区政务服务那些事儿

　　“一业一证”“一件事一次办”，推进相对集中行政许可权改革；“提速办、集成办、智慧办、就近办”，打破时间和地域限制；“容缺受理、告知承诺”、环评与排污许可“两证合一”，简化事项办理繁琐流程；“掌上预约多点叫号智能引导系统”，实现掌上预约、智能引导、就近办理、一键导航……一项项创新改革举措的落实，推动西安高新区政务服务质效不断提升。

　　营商环境是区域经济发展的晴雨表，政务环境是评价营商环境的硬指标。今年以来，高新区紧扣全省“营商环境突破年”及全市“八个方面重点工作”的工作部署，聚焦“四个高新”跨越年总体要求，持续深化“放管服”改革，在打造办事更高效的政务环境上下功夫，让市场主体不求人、少跑腿、享实惠。

　　细微之处见风范 实现改革新突破

　　“开局即决战，起步即冲刺。”今年年初，西安高新区抢抓改革先机，围绕企业群众需求，制定印发了《政务服务便民利企10条措施》，在企业开办、项目审批、基层政务、不动产处遗等多方面提出工作目标和具体举措，进一步提升了企业群众办事的便利度，以“小切口”改革，推动政务服务“大环境”再优化。

　　没有最满意的服务，只有更努力的付出。在《政务服务便民利企10条措施》的指导下，高新区政务服务领域取得了一系列的新突破——

　　网上政务服务能力持续提升。今年再推出了50项“全程网办”事项，升级完善了“掌上办”系统功能，依托“西安高新政务”公众号，开发“我想办”功能板块，实现市场准入、办税、档案查询等11类便民事项掌上办理和查询，推动政务服务从“可办”向“好办”“易办”转变。

　　“云踏勘”服务模式成果突出。上线“生活饮用水供水单位卫生许可”“医疗机构放射性职业病危害建设项目竣工验收”等远程线上踏勘事项，有效解决了传统现场踏勘受人员、车辆、天气和疫情等因素制约的问题，踏勘平均时间压减5个工作日，提速60%以上。

　　不动产“带押过户”便捷高效。深入推进不动产登记改革，在已抵押的不动产转移登记时，无须还清原贷款、注销抵押登记，买卖双方即可完成过户、再次抵押和发放新贷款等手续，进一步降低了房屋交易风险和成本，维护了交易各方当事人的合法权益，为二手房市场提供了更方便、更快捷、更高效的交易模式。

　　工程建设项目审批改革再提速。推行项目建设“六个一”工作机制，为项目提供从签约到竣工全流程“点对点”服务；推出不动产“预登记”，实现交地与交证“无缝衔接”；试点“建筑师负责制”改革、试行环评与排污许可“两证合一”，助力建设项目审批提质增效。

　　“小切口”创新举措的推出，切实为事项办理、行政审批、项目建设减负提速，打造出了有品质、有温度、有速度的政务服务环境，助推高新区经济高质量发展。

　　总揽全局谋大势 构建服务新路径

　　随着各级政府对营商环境愈发重视，政务服务相关改革举措也迭代推出。高新区纵观全局，紧跟时代潮流，因势而谋、应势而动、顺势而为，按照“提速办”“集成办”“智慧办”“就近办”的“四办”服务路径，进一步提高企业群众办事的体验感和获得感。

　　推动“提速办”。常态化开展政务服务事项“四减行动”——即减流程、减材料、减环节、减时限。目前，已累计完成94个事项“四减”，共减16个流程、31份材料、15个环节、397个工作日。积极推行“分阶段办理施工许可”“容缺受理+并联审批”改革，力促“分级分类审批”“联合验收”“多测合一”等改革进程加快。

　　深化“集成办”。扎实推进相对集中行政许可权改革，依托“西安市一体化平台”，在全市率先上线“一业一证”服务模块，办理时限压缩70%以上。统筹推进15个“一件事一次办”事项，不断优化“新生儿一件事”特色服务，实现外国人来华工作许可、居留许可“一件事一次办”，今年累计办理“一件事一次办”事项8847件，得到了企业和群众的普遍认可。

　　推进“智慧办”。大力推行“掌上办”，依托“高新政务”公众号，实现企业开办、工程建设、便民服务等9大类可办，为企业群众提供全天候、高效快捷的政务服务。同时，高新区充分运用“硬科技”优势，拓展智能秒批适用范围，累计推出公共卫生场所等一批“智能秒批”事项，实现24小时即时受理、即时办结。

　　拓展“就近办”。持续完善基层政务体系，建设了以1个综合服务大厅为主干，10个街道便民服务中心，7个政务服务站及N个政务服务驿站为分支的“1+10+7+N”政务服务网络。在全省率先开发“掌上预约多点叫号智能引导系统”，目前已覆盖综合服务大厅及、创业咖啡街区、丈八一路、综合保税区、草堂分中心等6个服务站，企业群众可实现掌上预约、智能引导、就近办理、一键导航，有效防止排长队、往返跑、耗时长等问题出现。

　　真抓实干有保障 牢树干部新形象

　　“离娄之明、公输子之巧，不以规矩，不能成方圆”，再精心的“粉饰”都不如严守纪律“自然美”的形象清爽明快。今年以来，高新区不断锤炼员工履职尽责、服务群众的过硬本领，推动员工切实办好为民实事，真正成为主动为群众着想的服务者和引导者。

　　加强业务培训。坚持“周周有学习，月月有培训”，举办政务中心“业务练兵大比武”、“四学四比”之综合素质大比武等活动，通过严格考核评选出“政务达人”“全能业务通”“最强业务团队”，不断激发窗口人员工作能力提升积极性，形成比学赶超、争创一流的良好氛围。

　　强化大厅管理。严厉打击不法中介在高新区各级政务大厅揽客行为，依法查处行政审批中介服务收费中存在的价格违法违规行为，努力营造公平有序的政务服务环境。优化员工考核办法，明确审批流程、工作纪律、运行规范，促进政务服务规范化、标准化、制度化运行。

　　优化服务方式。按照“创新工作机制、强化审前辅导、探索制度创新、优化代办举措”的工作模式，结合企业发展和项目建设需求，常态化提供上门服务，打造高新区代办服务特色品牌，实现重点项目100%帮办代办。持续开展“一把手走流程、坐窗口”活动，及时发现并解决政务服务工作中的“疑难杂症”，推动政务服务水平再提升。坚持“5＋2”延时服务工作机制，实现政务事项办理全年、全天候“不打烊”，为办事企业群众解决“上班没空办，下班没处办”问题。

　　优质的营商环境是促进经济健康快速发展的重要保障，政务环境也如阳光雨露般成为市场主体赖以生存的生命之氧。下一步，西安高新区将认真落实中央、省市关于优化营商环境的重要部署，以推动经济高质量发展为主题，以企业群众期盼为导向，全力打造优质政务服务新高地，为推动全区营商环境持续向好贡献力量。

编辑：徐晗