管好用活群众共有的“家当” 西安打造交易市场促进城乡要素互融共通

本报记者 甘甜

靠近北二环，紧邻地铁口和大商场，街上人来人往、川流不息，西安市未央区大明宫街道先锋社区的商铺十分抢手。

“这些商铺是商业安置房，可经营面积16.73万平方米，闲置多年火起来后，为社区群众带来不少收益。”6月8日，大明宫街道先锋股份经济合作社理事长郑晓明说。

集体资产为何“沉睡”？又如何被“唤醒”？

10余年来，由于历史遗留原因，这些商业安置房一直未按规定移交给先锋社区。集体资产无法发挥应有作用，不少群众有怨言。

2024年7月，西安城乡融合要素交易市场工作人员到先锋社区了解情况，摸清集体资产闲置的原因，协调政府部门合力解决，用了一年多时间，成功盘活闲置资产。

今年初，先锋社区商业安置房租赁项目在西安城乡融合要素交易市场顺利成交，交易全程公开透明，流转期限19年，成交金额约12亿元。

破局：打造阳光透明新平台

作为全国首家以“城乡融合要素”命名的专业交易平台，西安城乡融合要素交易市场通过市场化手段盘活农村集体资源资产，自2024年3月正式运营以来，累计成交2.5万余宗交易项目，成交金额超76亿元，为集体增收48亿元，带动农民收入19亿元。

建交易市场的缘由，要从农村集体“三资”管理领域突出问题专项整治说起。

专项整治中，从清理不规范的“三资”合同入手，西安市各级纪检监察机关深入排查合同背后的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批农村集体“三资”管理领域的重点案件。

农村集体资源资产是发展集体经济的重要物质基础，交易的公开性、公平性很重要。“通过监督检查，我们发现部分集体经济合同签订不规范、管理不到位等问题，一些村（社区）干部滥用职权、随意处置集体资产，低价租赁、违规转租，导致集体资产流失、群众利益受损。”西安市纪委监委党风政风监督室二级调研员陈钊说。

如何确保农村集体资源资产安全和增值？在西安市纪委监委的督促推动下，西安城乡融合要素交易市场成立运营，业务涵盖闲置农村住房和宅基地使用权交易、农村集体经营性建设用地使用权交易、村级货物和服务采购、安置房租赁交易等领域。

目前，西安市各县（区）交易子市场已正式运营，市、县（区）两级交易体系全面建成。

盘活：要素在城乡自由流动

6月2日，记者来到西安城乡融合要素交易市场大厅，看见大屏幕上显示着各类农村集体资源资产产权交易竞价、成交笔数、金额等内容，实时更新、清晰明了。

据悉，收到拟交易标的物的申请材料后，西安城乡融合要素交易市场对其进行形式审查，将过审项目在交易平台发布，受让方条件、底价、竞价时间等信息一并公开。

“竞价全程在平台进行，竞价人可以看见所有竞价人的实时出价情况，但无法获知其他竞价人身份信息。”西安城乡融合要素交易市场工作人员雷蕾说，西安市纪委监委的干部可以随时登录平台查看交易信息，全程监督。

高溢价成交，使集体资产成功增值。以西安市雁塔区漳浒寨街道北石桥社区4000平方米农村集体资产（商铺整租）项目为例，该项目挂牌价格180万元/年，历经38轮公开竞价，最终以282万元/年的价格成交。

“公开交易有效规避了集体资产私下交易的廉洁风险，对基层干部是保护，也让群众心里更踏实。”北石桥社区党委书记侯密说。

不仅增值，还能降本。西安高新区兴隆街道三堰社区村级货物和服务采购项目挂牌后，预期价格为每月每平方米1.9元，竞价时共有3家物业公司参与，经过多轮竞价，最终一家物业公司以每月每平方米1.5元的报价中标。

“不仅环境卫生维护得好，群众有啥诉求也能很快解决。”三堰社区居民胡会军对如今的物业服务很满意。

为蓝田县引入现代农业项目，盘活闲置资源，让近200户村民继续有土地流转金收入；在西安市高陵区，集体经营性建设用地的入市交易，为当地带来首个大型物流园区……西安市城乡要素双向流动更加活跃。

协同：聚合力促进资源高效配置

4月23日，来自内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、山西、陕西、甘肃、宁夏等9省区城乡融合要素交易机构的代表，在西安城乡融合要素交易市场共同签署战略合作协议。

“我们将同各交易市场携手构建信息互通、业务协同、平台互联的长效机制，破除地域制度壁垒，促进土地、人才、资本、科技等城乡要素跨区域高效流通配置。”西安城乡融合要素交易市场有限公司总经理贠涛表示。

开展对外合作，不断延伸业务链条，西安城乡融合要素交易市场持续拓展市场发展版图，积极与汉阴县、商洛市商州区、略阳县等地开展合作，共同探索提升农村集体资源资产利用效率新模式。

2024年9月，汉阴县城乡融合要素交易市场有限公司揭牌运营。截至目前，该公司已成交项目28宗，交易额约244万元。

“陕南与关中的资源条件差别较大。”贠涛介绍，为此他们指导汉阴县、略阳县结合地域特色及资源禀赋，灵活调整交易品种，确保交易顺畅运行。