“两不管” 小区折射出五大问题 如何破解专家支招

　　问题五

　　拆迁跨区安置 牵扯事务较多难厘清

　　案例：北辰大道泰和居小区74岁的刘师傅反映，2011年入住后，户口落不了，老年补助领不了，小区也没有社区。物业说可以去搬家之前的社区办理，“住在这里的大部分都是老年人，都跑不动了……”小区物业办唐经理介绍，小区有近6000户，归大明宫街办管辖。“目前主要问题是小区的大户迁不进来，因而各家户口无法在辛家庙派出所落户。”去年市政府开过一次会，结果是目前小区住户社保问题都在原来所在区域办理。

　　12月2日，华商报记者就此向未央区民政局了解，工作人员解释说，因为该小区和旁边祥和居的住户多是从新城区拆迁安置过来的，新城区跨区安置各项手续目前整体没交接，去年市政府的会议首先确定要求新城区先把这些住户的社区业务再管起来，等交接过后再转到未央。

　　建议：拆迁跨区安置的事务繁多，牵扯的管理部门也多，从2011年入住至今也有几个年头了，问题仍然没解决。或许，有些事情上级部门需要要求限期解决。

　　难题与破解

　　物业公司：开发商不预留房屋 物业也没办法

　　在采访中，不少物业公司的经理都很无奈。“物业公司只是开发商楼盘开发完后进驻小区的一个服务机构，尤其像社区办公用房，前期开发商不预留，到后期申请社区时无法提供此类办公用房，我们也没办法。一边是业主们天天来问、来催;另一边是管辖的街办来检查、来指导……我们拿什么去申请?”

　　大寨路恒大城小区就是典型的例子。

　　民政人员：有些物业公司只想让代管 这对已成立社区的小区不公平

　　在采访职能部门时，一位不愿透露姓名的民政干部说：“市上要求社区全覆盖，我们去检查、去指导，去要求一些小区成立社区，有些小区明确表示没有办公用房，有些还能商量。那些不愿提供办公用房的，就想让别的社区代管。几百户能代管，几千户的小区怎么让人家代管?而且这对那些成立了社区的小区来讲有失公平，因为对于物业来讲，提供房子就等于少一份房屋出租的收入。“物业不提供社区用房谁也拿人家没办法，最后苦的只有住户。”

　　共同心愿：期望小区配套用房纳入楼盘开发审批

　　采访中，反映问题最多的就是行政区和开发区之间的小区，如雁塔区与曲江和高新之间、浐灞生态区与未央和灞桥之间、未央区与经开、新城之间的交叉。

　　而被采访的对象中，无论是小区住户、小区物业，还是管辖街办、各区域的民政部门，大家都希望上级部门能拿出一个可行有效的规定来，让各区之间对接无缝隙、依据全统一，杜绝“两不管”。也希望能有一个从楼盘建设之初就有约束的规定，对于满2000户的楼盘，有关部门在前期开发审批之时就要求办理相关手续，预留相关配套用房，从根本上解决无社区办公用房的难题。

　　专家观点

　　早日出台“社区法”是治本之策

　　西安市社科院研究员张永春认为，面对目前社区建设过程当中的困难和问题，治本之策是尽快出台“社区法”。这些困难和问题的出现，从根本上讲，都是因为没有依法治理社区。一些国家的法律构建已深化到社区，出台了专门的社区法，取得了很好的经济效益、社会效益、环境效益。

　　张永春呼吁，在党的十八届四中全会依法治国的强劲东风下，建议全国人大代表和全国政协委员，在2015年全国“两会”期间，提出尽快出台我国“社区法”的提案议案，通过法律法规解决社区建设中遇到的各种困难和问题。

　　最新进展

　　城北7小区无社区未央区一一答复

　　就近日群众反映的城北部分小区“无社区”问题，12月2日上午未央区民政局一一作了回复。

　　读者反映多年来无社区的小区有：北辰大道上的祥和居、泰和居小区，北二环东段的长安易居小区，北二环锦园君逸小区，玄武路玄武花园小区，以及上林苑和汇林华城小区。

　　未央区民政局工作人员回复称：泰和居、祥和居属棚户区改造，是由新城区搬迁过来，目前社区管理仍由新城区指导。长安易居、锦园君逸、玄武花园、上林苑和汇林华城小区属大明宫街办辖区，经沟通，玄武花园、上林苑已明确由明园社区管理;锦园君逸、汇林华城小区，待社区办公活动用房落实后，大明宫街办立即指导成立社区;长安易居自2011年以来，大明宫街办多次与物业及开发建设单位联系，但社区办公活动用房一直未落实。

　　本版稿件由华商报记者 苗巧颖 采写

　　58个小区有烦恼 30个被关注或解决

　　从11月19日华商报关注“两不管”小区以来，截至12月2日，有上百名业主打进华商报新闻热线，反映所在小区的各种不便和烦恼，最常见的有户口无法办理;孩子入学无人指定管辖;小区门前无路名、小区没划门牌号;小区没有社区管辖，无处开证明、盖章，无处给孩子打疫苗、办医保，无处办养老保险……

　　经过华商报记者筛选整理，最终落实的“问题小区”共有58个。因为报道引起各方职能部门重视并得以解决和正在解决的有30个小区，另外还有28个小区还有待各个相关职能部门予以关注。

　　7个小区已解决

　　美立方

　　东方米兰

　　沁园春小区

　　中天花园小区(部分解决)

　　嘉天国际小区

　　MINI国度小区

　　东方罗马花园(正在成立社区)

　　15个小区被主动认领，正在协调中

　　林隐天下小区

　　青龙小区

　　高新品阁小区

　　建邦华庭小区

　　丽湾蓝岛小区

　　高山流水和城小区

　　曲江观唐小区

　　湖滨花园小区

　　钻石半岛小区

　　曲江兰亭小区

　　翠竹园小区

　　泰和居小区

　　祥和居小区

　　锦园君逸小区

　　汇林华城

　　8个小区被明确代管

　　富丽园小区由海荣豪佳社区代管

　　魏玛公馆小区由白桦林居社区代管

　　西岸国际花园小区由恒大名都社区代管

　　锦城四季小区将由近期拟成立的罗马花园社区代管

　　水晶城小区由高新区科创社区代管

　　创新商务公寓由高新区锦业路社区代管

　　玄武花园、上林苑由明园社区管

　　28个小区有待关注

　　中国铁建瑞园小区

　　盛景园小区

　　恬静园小区

　　兰乔圣菲小区

　　朝阳小区

　　航天佳苑小区

　　中泰嘉苑小区

　　龙天名俊小区

　　大寨路恒大城小区

　　龙城铭园小区

　　御笔华府小区

　　金龙小区

　　长安大街3号小区

　　九形道小区

　　曲江华府

　　丰景佳园小区

　　西铁万寿温泉小区

　　东岭新城小区

　　君悦华府小区

　　长安易居小区

　　凤凰城小区

　　八府庄含元殿小区

　　哈佛公馆小区

　　曲江观邸小区

　　长安区郭杜樱花博文苑小区

　　航天基地富力城小区

　　汇德科技园五米魔方小区

　　龙首村永祥路工商银行东大街支行家属院

编辑：陈晨