盘点电信业服务五大顽疾：流量清零已久遭诟病

　　图为民众使用手机。 张斌 摄

　　视频：国务院：城市平均宽带提速40%以上 流量不清零列入计划 来源：央视新闻

　　中新网5月15日电(段红彪)“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”国务院总理李克强在此前召开的经济形势座谈会上，针对流量资费发出如此感慨。5月13日，国务院常务会议就宽带降费提速确定具体措施，要求电信企业尽快发布提速降费方案计划，使城市平均网速提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

　　截至2014年12月，中国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人。网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。 总理对于网费高、网速慢的感慨，相信亿万网民都感同身受，然而国内电信业务的不合理之处，又何止费高速慢？提速降费之外，还有哪些顽疾需要根治，我们来一一盘点。

　　资费高、套餐乱

　　中国移动官网显示，1G流量的价格为70元，优惠促销价50元；中国联通1G流量价格为80元(半年包)；中国电信1G流量价格为120元(半年包)。

　　客观来说，如果从绝对价格上进行比较，国内的流量资费与发达国家相比并不算高，但考虑到各国人均收入及消费水平，那么国内网费就明显偏高了。

　　而国外漫游的流量费，则高得惊人，游客出国旅游几天，回国后发现手机欠费几千甚至上万的新闻报道屡屡见诸于媒体。如今出国旅游的人越来越多，结果出国漫游的增长速度却是下降的，因为漫游费太贵了！连总理都听说，很多导游都随身带一个wifi信号发射器，既方便组织游客，又为他们省了钱。

　　另一方面，运营商制定的手机套餐名目众多，不仅让消费者难以甄别和选择，对于运营商而言，巧立的套餐名目并没有获得用户的认可。 早在2009年12月，工信部曾发布通知，要求各地运营企业规范电信资费方案管理，资费方案应简单清晰、通俗易懂。工信部还明确要求控制好资费方案数量。“每个地方的套餐不要超过10种”。可见，运营商各种各样的套餐有多少。

　　对于资费高的问题，工信部有关负责人解释，当前资费高的原因是很多方面的，主要因为市场供给不足，4G投资还没有见效益，成本降低和充分竞争还有进一步的推动空间。

　　网速慢、信号差

　　相对于资费来说，网速慢的问题则更加突出。有统计显示，韩国的网速多年蝉联世界第一，法国、冰岛、丹麦、日本、美国等排名靠前。李克强说，“根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”

　　截至2014年12月，中国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人。网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。在家里使用电脑接入互联网的城镇网民中，家庭Wi-Fi的普及情况已达到很高水平，比例为81.1% ，也就是说，超过8成的家庭，都在使用Wi-Fi接入互联网。

　　在家庭中使用WIFI上网，除了节省流量费的主要作用之外，相信家中信号差也是很多人选择使用WIFI的原因之一。从2G、3G到4G，技术一代代进步，网速也在一步步提高，但信号差的问题始终没有彻底解决。至今，在人员密集区，或相对封闭的室内，手机搜索不到网络已经成为低头族的心病。

　　流量每月清零

　　如果说网速和信号差是客观技术条件造成的，难以彻底解决，那么很多服务上的症结，则是运营商人为设置的。其中，手机流量每月清零的问题，很多年来争议从未停止过。

　　去年，手机“流量清零”一度成为饱受争议的热点话题。先有某运营商人士提出的“国际惯例”说，后有消费者诉诸法律却败诉。最终，中国消费者协会发声称“流量清零”是霸王条款，但依旧未能彻底改变这一饱受诟病的问题。

　　2014年，中国消费者协会副会长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授曾指出，“流量清零”是典型的霸王条款。

　　刘俊海认为，“流量清零”之所以说是霸王条款，是因为这种格式条款是由经营者事先拟定的、消费者被迫同意的、未经过听证会听证过的违背公平交易权的格式条款，同时也是企业单方签订的、单方面排除了消费者的条款，所以这是一种违法的契约。“只要你用我的产品，用完用不完都必须交费”。

编辑：曹静