为什么要打破“铁饭碗”

　　日前，中办下发《事业单位领导人员管理暂行规定》，明确提出选拔任用事业单位领导人员的最新方向——打破事业单位编制，去行政化，推行聘任制。未来，任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。

　　所谓聘任制，就代表着非终身制、不端“财政饭”了。然而，从人们热切期盼的铁饭碗到“死也要死在编制里”的就业选择，再到如今灵活、能进能出、能上能下的聘任制，事业单位的编制与社会公众可谓结下了难解的“缘分”。

　　在社会保障不健全的情况下，原本基于理想的职业选择，往往会被制度和现实所引导。而当下阶层日趋固化的现实国情，编制往往成为一条最重要也较快捷的权利救济渠道。进入了编制，就意味着拥有圈占社会资源的可能。

　　从理论上来说，进入了编制就意味着工资基本由国家财政支出，国家全额拨款，通俗讲就是进入了编制就是国家的人。可实际上，编制内的工资并不高，甚至还有点低，同样大家所说的权力寻租也基本与编制内的底层员工无缘，但编制之所以依旧具有不可抗拒的诱惑和吸引力，根本在于编制背后的福利构成。

　　“编制”里的福利，大致可以分为三类，第一类属于纯粹的工资；第二类是特殊的社会福利保障，只有在体制内才能享受到住房、医疗、就业、养老、子女教育等几乎囊括生活各个方面优厚的福利便利；第三类属于工作性质带来的隐形福利，当下社会资源过度集中于权力机构，或者社会资源分配被权力机构所掌握，所以很多人希望依附权力的周边寻求利益，诸如社会声望、社会地位、社会关系等。

　　然而，于个人来说能够寻求自身地位改变的“编制”，却会给这个国家带来不可估量的危险成本。此前有媒体报道，每个“编制”的职位招聘平均成本在2.6万元左右，而这还只是招聘一个担任主任科员以下非领导职务的普通公务员的成本，也非政府直接财政投入成本。此外，还有一个隐性的社会成本，这就是社会最优秀的人才挤破脑袋进入政府时，会造成社会的生产和创新严重不足，从长久来看，导致国家失去创新力。

　　由此看出，“编制”运转需要拥有巨大的社会成本来支撑。我们依然承认，事业单位正因为有了“编制”所赋予人们的稳定心理，产生过巨大的社会价值。只是就当下来说，“编制”已经成为社会运转的重负，社会人才的流动因“编制”而发生了变异，那么如今“编制”的功能，只剩下分享体制内优势资源，至于干什么工作似乎变得不那么重要时，意味“编制”也到该打破的时候了。

　　这是提升事业单位专业化水平的要求。聘任制，要求领导干部把注意力完全集中在工作上，而非职务升迁上，这对去行政化本身具有催化剂的作用。要知道，合同是市场化思想的产物，在市场的环境中，行政级别是没有用的。

　　只是，依然需要解决谁来聘任的问题，倘若还依靠体制的力量来掌握聘任权，还继续采取委任制的管理方式来管理聘任制人员，那么打破“编制”打破铁饭碗依然体现不了改革的进步。所以，推广聘任制不吃“财政饭”的核心，就是在于去行政化之后的事业单位管理，尊重市场规律，让人才从市场中来、到市场中去。

编辑：白玫