专车拟纳入出租车管理 按硬性标准西安无真正专车

　　私家车不得提供以盈利为目的的顺风车等服务

　　出租车“份子钱”应协商公开，新增车经营权全部无偿使用

　　如果按此硬性标准，西安目前尚无真正的专车

　　互联网约车平台运营的“专车”有望获得“合法身份”。10日，交通运输部同时发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿，向社会公开征求意见，为期1个月。两份文件将“专车”这种出租车运营形式分类为网络预约出租车，允并许与传统出租车一样，在中国境内合法运营。

　　《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提供预约运营服务；预约出租汽车不得巡游揽客。对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，不享受出租汽车燃油补贴。

　　《管理办法》明确，网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务（即私家车拼车不能以盈利为目的）。

　　>>3大焦点

　　出租车经营权要实行无偿使用

　　《指导意见》，对涵盖全国137万辆出租车、261.8万从业人员的出租车行业，针对出租车数量投放、经营权管理改革、承包费协商机制等一系列出租车行业的长期痼疾，提出了改革的指导方案，并征求社会意见。

　　《指导意见》分列二十个条目，对出租汽车发展定位、经营权管理改革、经营行为规范、价格机制改革、公开透明监管机制等方面作出了全面、系统设计，用增量带动存量改革，以此破解出租汽车行业多年积累下来的矛盾和难题。

　　【焦点1】经营权

　　不得炒卖和擅自转让

　　在深化巡游出租汽车经营权管理改革方面，《指导意见》规定要实行经营权期限制和无偿使用。新增的出租汽车经营权，全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。已实行经营权有偿使用的，要逐步取消有偿使用费，减轻行业负担。《指导意见》还提出，要完善经营权的准入退出机制，建立完善以服务质量信誉为导向的出租汽车经营权配置和管理制度。经营权亦不得炒卖和擅自转让。

　　【焦点2】“份子钱”

　　平等协商 向社会公布

　　“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称。在承包费问题上，《指导意见》认为承包经营是“为调动驾驶员积极性采取的激励措施”，有利于打破“平均主义”，提升运营效率，“具有现实合理性”。

　　但由于承包费关系到出租汽车企业发展和驾驶员切身利益，因此鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督。

　　《指导意见》还鼓励借助互联网等技术，探索多种利益分配机制，构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励出租汽车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，探索实行员工制管理。

　　【焦点3】运价

　　首次提出“政府指导价”

　　《指导意见》提出，对网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。有专家表示，此次首次明确提出政府指导价，是一大进步，对于出租车行业发展非常有利。

　　《指导意见》还提出，要推动出租汽车燃油补贴制度改革，通过综合措施，逐步取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理定位。

编辑：贾艳菲