专访新疆政法委书记：坚决打掉极端势力幕后黑手

　　    宗教极端思想破坏义务教育法、婚姻法、计划生育实施

　　    陈芳：我这次在南北疆采访时了解到，基层干部反映宗教极端势力破坏法律实施是比较突出的。在处理中，对胁迫、煽动、恐吓他人的宗教极端黑恶势力，定罪主要依据是扰乱社会秩序和寻衅滋事罪，而这两个罪名适用范围非常广，也容易引发争议。有没有专门针对此的明确法律？

　　    熊选国：你了解的没错，对新疆来说，利用宗教极端破坏法律实施是比较突出的。比如破坏计划生育国策、破坏义务教育法、破坏婚姻法、煽动不认政府证件等。刑法300条，针对利用封建迷信和利用邪教抗拒法律实施，有一个破坏法律实施罪，但没有针对宗教极端，这次刑法修订我们建议加上这一条。

　　    目前，宗教极端思想破坏义务教育法、婚姻法、计划生育实施问题得到初步解决。过去，尽管新疆实行了免费义务教育，但受宗教极端思想影响，一些家长不让孩子学科学文化知识，中小学生辍学的问题在南疆一直很严重，不愿意让孩子上学，比如和田地区，村干部普遍反映最头疼的就是解决学生辍学的问题，包干到家里去催。现在和田地区小学、初中、高中入学率有了较大的提高，分别达到了99.5%、97.5%、63.9%。去年在和田地区还出现了有意思的现象，过去谎报死亡或失踪的三万多个小孩又“复活”了。

　　    严打一年96%以上暴恐案件被提前打掉

　　    陈芳：新疆开展严打暴恐活动专项行动的背景是什么，严打即将满一年，收效如何？

　　    熊选国：严打之前，一些暴恐团伙、宗教极端分子“圣战”欲望十分强烈，频繁制爆试爆，顶风作案，昆明发生“3·01”严重暴恐案件，乌鲁木齐市接连发生“4·30”、“5·22”严重暴恐案件。南疆重点地区预警性、苗头性涉暴涉恐案件线索急剧增加。种种迹象表明，当时新疆的维稳形势已经进入上世纪90年代以来对敌斗争最激烈、最严峻、最复杂的时期。

　　    认识“4·30”、“5·22”严重暴恐案件

　　    4月30日19时，乌鲁木齐火车南站出站口发生爆炸，案件造成3人死亡，其中1名系无辜群众，2名犯罪嫌疑人当场被炸死。 2014年5月22日7时50分许，乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街早市发生爆炸案，案件共造成39名无辜群众遇难，94人受伤。

　　    在这种背景下，中央决定于2014年5月23日，以新疆为主战场，其他省（区、市）积极配合，在全国范围内组织开展严打暴恐活动专项行动。至今将近一年，总的来讲，成效还是比较明显的：

　　    首先，打掉了100多个暴恐团伙，并抓捕了一批涉暴涉恐的犯罪嫌疑人，这些团伙大部分是在严打之前形成的。存量减少幅度比较明显，增量得到了有效遏制。96%以上的暴恐案件被提前打掉，危险分子、首恶分子正被一窝窝端掉，暴恐活动的现实威胁逐步降低。

　　    第二，社会面的防控能力，包括处置能力，比过去得到了进一步的加强。在2012年开始的网格化巡控基础上，通过去年一年的努力，我们组建起了武警、民警加协警的专业化巡逻队伍，网格化巡控能力大大提高，尤其在一些人员密集场所、重点复杂区域。个别暴恐案发时，从案发到处置完毕，最快1分02秒，最大限度地减少了伤亡。

　　   陈芳：从社会面看，综合效益有哪些，群众满意吗？

　　    熊选国：严打更加明显的作用是，综合效益显现。通过严打，确实打出了正气，打出了声威，宗教极端和暴恐这些潜在的团伙，得到了遏制。

　　    你这次去南疆应该能感受到，乡干部村干部精神面貌发生了很大的变化，腰杆觉得硬了，敢于做工作了。如果不把这种气势打出来，过去他不敢做工作，怕人家报复。乡村干部面貌的改变有利于我们基层政权的巩固。

　　    与此同时，群众初步发动起来了，和田、阿克苏、喀什等地，群众敢于站出来提供暴恐线索、围捕暴恐分子，全社会声援和支持反暴恐的浓厚氛围显著增强。此外，抓捕的逃犯中投案自首的比例明显增加。

　　    包括外界关心的女性穿戴蒙面罩袍、年轻人留大胡子、婚礼不准笑、葬礼不准哭等带有宗教极端色彩的表现，得到了有效遏制。当然这种遏制，目前还是从现象来看，思想上深处解决还有个过程，需要长期着力、久久为功。

　　    我比较看重的是严打的综合效益，通过严打开路，挤压了宗教极端势力的生存空间，其他工作有效开展起来，包括带动了基层组织工作，带动了群众工作，带动了“去极端化”工作。

　　    陈芳：此次采访，无论是乡里村里的干部，还是县里的干部，普遍讲，没有严打开路，“去极端化”等其他一系列工作无法有效开展。但严打毕竟不是长效机制。

　　    熊选国：当然，我们也反复讲，对严打取得的成效，第一要充分肯定，第二也不能过于高估。毕竟暴恐形成的原因是很复杂的，要遏制防范，也需要综合施策，不是打的一手就能完全解决问题。

　　    打掉存量迫切，有效遏制增量也至关重要，国际大环境对新疆的刺激不可小视。暴恐问题现在是世界性难题，对新疆来讲还是历史性问题，不可能在一段时间内让它彻底销声匿迹。因此，自治区决定把严打延长至今年年底。

　　    严打是确保新疆社会稳定和长治久安的重要手段，只有从严才能为治本赢得时间和主动。

　　   严打中每起案件确保证据扎实、定性准确

　　   陈芳：严打启动之时，新疆提出确保每起案件都经得起法律和历史检验，这方面是如何做的？

　　    熊选国：严打必须在法治的轨道上进行。最高人民法院、最高人民检察院和公安部等三部门联合出台了《关于办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件适用法律若干问题的意见》，根据法律和这个意见，结合新疆实际，自治区也下发了指导意见，对哪些行为表现按法律规定以什么罪处理都作了明确规定，确保在法律框架下精准打击。

　　    实际上在严打启动之前，我们已经做了大量的准备工作，暴恐频发的情况下，我们总结到底哪几类对象要加大打击力度，重点打击暴力恐怖、宗教极端、制枪制爆、传播暴恐音视频、组织偷越国（边）境等犯罪案件。还在全疆政法系统进行了辅导培训，确保严打方针和政策法律在执法办案中全面正确贯彻落实。

　　    在严打行动中，我们对暴恐犯罪的首要分子、罪行重大者坚决依法严惩；对具有自首、立功等法定从轻、减轻处罚情节的，从宽处罚，实行教育转化。

　　    对严打中的每起案件，我们严格起诉审判程序，确保证据扎实、事实清楚、定性准确、量刑适当。目前，已审理案件上诉率不到9%，明显低于其他刑事案件。严打进行到现在，比较平稳，防止了扩大化。

　　    陈芳：新疆强调打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬。这二者如何平衡？有声音提出打击同时又去教育，无形中会不会降低打击的权威性？

　　    熊选国：不矛盾。我们抓人不是目的，最根本的目的是转化这些人的思想，否则抓起来，过几年放出来，还是一样会危害社会。打不是目的，最终目的是让他不再危害社会。该判刑还是要判刑，按照法律该判多少年还是要判多少年，但同时要教育转化。

　　    在新疆，全社会做好大众“去极端化”教育的同时，政法机关更关注三个“细水滴灌”领域的“去极端化”教育：

　　    一是我们对在押人员，包括监狱中的服刑人员，都要开展“去极端化”工作，加强教育感化，最终要把这些人思想上的“疙瘩”去掉，包括一些顽固分子。我们有转化成功的，包括一名参与过“东伊运”的创建者和一名“伊扎布特”组织头目，都被转化了过来，而且自愿现身说法，讲述自己从人变“鬼”、从“鬼”变人的过程，并痛苦流涕，愤怒地称受宗教极端势力的表象所骗，决心痛改前非。

　　    二是开展针对那些受宗教极端思想影响的群体的教育。经过“去极端化”教育后，他们思想变化较大，我到鄯善县鲁克沁镇，那里教育转化人员编排的歌剧《父亲的嘱咐》、《忏悔》，赛尔克甫村组建新时代乐队、编排的歌曲《亲爱的父母》等，都真实反映了“去极端化”教育的效果。

　　    三是我们通过集中整治工作，还突出加强了易发生暴恐案件的重点乡村群众的“去极端化”教育，效果也不错。例如，去年“7·28”案件发生后，我们在案发地接触到的群众异口同声地讲，所谓“圣战是第六功”，所谓“圣战殉教进天堂”都是假的，如果再有人煽动这些，他们就把煽动的人送到监狱去！

　　    做新疆工作需要持之以恒、保持定力

　　   陈芳：由此来看，“去极端化”治标容易，但要治本则是一项长期的复杂系统工作，在这个过程中，可能还会因为某一个具体事件引发争议，新疆干部讲你们的工作常常出现100-1=0的情况。

　　   熊选国：是啊。“去极端化”是一个循序渐进的过程，非一朝一夕之功。加之，新疆区情特殊，多民族、多宗教、多元文化，反恐的前沿阵地，很多问题相互交织、复杂敏感，牵一发而动全身，稍微一个小问题处理不好的话，就可能引发大问题。

　　    就在最近，喀什处理穿戴蒙面罩袍和留大胡子的报道，这是一篇失实报道，结果人家就认为留大胡子就判刑，你们新疆怎么搞的。事实上我们打击处理的是社会上强迫他人者，煽动组织蛊惑他人者，还有一种是威胁、恐吓、殴打不留大胡子、不穿戴蒙面罩袍的人。这些打着宗教旗号的黑恶势力，必须打击处理，当然打击处理的是极少数人。

　　    所以在新疆，确实感觉到社会治理难度比内地大得多。不仅仅是工作压力和工作量大得多，还包括新疆的特殊情况，思维和内地不太一样，语言、习惯也不一样，工作难度要大得多。所以，张春贤书记提出要争当“四强”干部，其中一条就是“心力上强”。的确，做新疆工作，需要持之以恒、保持定力，久久为功。

　　   陈芳：在南疆采访期间，与多位基层官员深谈，了解到他们要承担反恐维稳、巩固边疆、发展民生、基层组织建设等多项工作，其中又有涉民族宗教等敏感因素。他们讲工作再难再累不怕，怕的是外界误解。今年两会期间，我记得张春贤提到一组数字，2014年，新疆有26名公安民警牺牲，230多名基层干部猝死在工作岗位。近几年，新疆公安干警的牺牲率高达内地5.4倍。保持定力对新疆官员来讲确实重要。

　　    最后一个问题，这些年，新疆在维护稳定方面还有哪些好的做法？

　　    熊选国：就是。维稳工作我们围绕“三个坚决”的目标，就是坚决防止发生大规模暴恐案事件，坚决遏制暴恐案件多发频发势头，坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延。

　　    为实现这个目标，我们始终坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，坚持“打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬”，不断提升运用法治思维和法治方式维护稳定的能力，推进反恐维稳常态化、法治化。

　　    几年来，我们全面加强情报信息，提高发现能力，把绝大多数暴恐活动摧毁在预谋阶段和行动之前；全面加强社会治理，加强流动人口服务管理，加强危爆物品管控；全面加大“三非”整治力度，依法管理宗教事务；全面强化基层基础，集中整治重点乡镇村等几十项具体措施。这些举措既突出主动进攻、露头就打，又强调源头治理，强化基础。

　　    同时，我们社会面防控上，全面强化立体化社会治安防控体系建设，构筑了网、格、点交织的巡逻防控网。2012年年初，我们还大幅充实了基层维稳力量，实现“一村一警”、“一村多警”。去年初，我们强力推进20万干部下基层“访民情惠民生聚民心”活动和重点乡镇（村）集中整治，围绕解决突出问题、建强基层组织、打牢群众基层，群众的安全感、满意度都有了显著提升。相信和依靠各族群众是我们做好一切工作的基础，只有群众真正发动起来了，我们才能打赢反恐维稳这场硬仗。

　　    来源：凤凰网

编辑：白玫