我国将全面放开二孩政策 “70后”受益最大

　　收入

　　到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番

　　脱贫

　　我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽

　　物价

　　全面放开竞争性领域商品和服务价格

　　教育

　　推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育

　　养老

　　实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹

　　医疗

　　全面实施城乡居民大病保险制度

　　“重要的事情说三遍：两孩！两孩！两孩！”昨日下午，十八届五中全会提出全面放开两孩政策后，国家卫计委官方微博“健康中国”转发了新华社官微的上述消息，并这样写道。

　　党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。

　　全会还审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。这也是中共中央总书记近25年来首次向全会就《建议（讨论稿）》向全会作说明，此前一般由总理进行说明。

　　“党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。”国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　李斌表示，要做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。 据新华社

　　我国生育政策变迁

　　1978年中央提倡：一对夫妇最好生一个

　　从1971年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；从单独二孩政策顺利落地，到全面实施一对夫妇可生育两个孩子，我国的生育政策从产生的那一天起就始终在实践中不断调整和完善。

　　1971年，制定“四五”计划中提出“一个不少，两个正好，三个多了”。

　　1973年12月，提出一对夫妇生育不超过两个孩子。

　　1978年3月，计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。当年，中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。

　　1980年9月25日，党中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。

　　1982年，提出照顾农村独女户生育二胎。

　　1984年，我国“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，经过批准，可以生二胎；严禁生育超计划的二胎和多胎”。

　　2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以生育第二个子女。

　　进入21世纪后，我国人口形势发生了重大变化。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等开始显现。

　　2013年11月，党的十八届三中全会决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

　　昨日，党的十八届五中全会公报提出，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　据新华社

　　5问全面二孩 人口会激增吗

　　为何要实施全面二孩政策？政策实施后，人口会激增吗？全面二孩政策会影响哪些人？昨日，华商报记者采访了北京大学经济研究所常务副所长苏剑，并整理了相关专家人士的分析。

　　问题一

　　为何要全面放开二孩？人口逐年减少对经济影响巨大

　　国家卫计委主任李斌昨日接受媒体采访时表示：我国从上世纪七、八十年代实行计划生育以来，取得了巨大的成就。实行计划生育，缓解了人口过快增长的压力。同时，人口的形势发生了深刻变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。党中央根据形势发展的变化调整完善生育政策。

　　苏剑：中国目前面临严峻的人口危机，根据国家统计局公布的数据，全国育龄妇女的总和生育率为1.2，远低于2.5的世界平均水平。持续20多年的超低生育率将使目前的人口形势进一步恶化，中国社会4：2：1的人口格局已经形成，这相当于每代人都比上一代少一半。人口逐年减少的直接影响是劳动力增长率下降，间接影响是老龄化，对中国经济的影响是巨大的。人口危机就意味着中国的潜在增长率会急速下滑。可以说，“新常态”的出现，人口是重要的决定因素。面对这样的人口形势，计划生育政策亟须重大调整，要从限制生育转向鼓励生育。全面放开二孩是对的，也是我们期待已久的。

　　问题二

　　会增加多少人口？每年或新增250万新生儿

　　苏剑：长期的计划生育政策已经使中国形成了新的生育文化，没有多少家庭会想要生两个以上的孩子。按照我们的预计，最多新增1500万人，并且要花四五年时间才能达到，之后又会恢复到目前的生育状况。可以说，全面放开二孩带来的新增人口是杯水车薪，仍无法解决目前的人口问题。许多人担心放开生育管理会导致人口失控，这完全是不必要的。随着经济发展、妇女教育水平提高、城镇化、育儿成本增加、节育技术成熟，生育意愿、生育率是自然减少的。即使现在完全放开计划生育政策也不可能使人口增加太多。

　　人口学专家梁建章接受媒体采访时称：根据估算，未来每年平均新增的新生儿规模预计在250万左右。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新分析认为：十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000到2300万的小高峰。

　　问题三

　　会带来哪些影响？短期内将拉动内需 医疗、奶粉等需求增加

　　苏剑：全面放开二孩只是让人们更自由，有更多选择，但带来的效果有限，解决不了太大的问题。在经济方面，短期内将拉动内需，因为政策落地一两年后会出现生育小高潮，将带动庞大的产业链，对医疗、保姆、奶粉等的需求都会增加。但长期看，还是无法抑制劳动力减少的趋势，难以缓解劳动力短缺和老龄化的问题。可以说全面放开二孩远远不够，国家应该全面放开生育，并鼓励生育。

　　美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤：从社会角度，这次政策调整，可以降低失独家庭比例，可以缓解光棍危机，给家庭带来欢乐、幸福、希望。对经济的影响，可以拉动内需，改善就业。

　　梁建章：据估算，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。按照每个孩子每年带来3万元消费来计算，那么每年新增的消费就是750亿元。除此之外，伴随着新生人口数量的增加，房屋、教育和基础设施等领域内的民间和政府的投资都会成倍放大，因此在最开始的5-10年里，每年可能额外增加2250亿元的投入。将以上两项预期数据相加，3000亿元相当于中国GDP额外增长0.5%左右的水平。

编辑：贾艳菲