“蓝”回秦川八百里

　　1166个服务网点、3万余辆自行车、43万用户、日均使用量22.5万人次……如今，骑公共自行车出行，已经成为西安市民的新风尚。为啥？空气好呗。如果往前推几年，市民出行肯定不会这样选择。

　　雾重霾凶，背水一战

　　2013年，西安出现了4次连续8天以上的重度污染天气，关中地区空气质量跌到了近年来的谷底，这一切让刚刚履新的陕西省环保厅厅长王成文感到“头大”。他对记者坦言，“当时的境况，真是‘背水一战’。”

　　2013年3月29日，陕西全省大气污染治理专题会议召开。“这是陕西省围绕环境专项问题，第一次由省委书记、省长主持召开，‘四大班子’领导出席的高规格会议”，在环保系统工作20多年的省环保厅环境监测处处长徐刚说。

　　短短10天后，《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”行动计划（2013年）》正式出台。同年11月，陕西省人大常委会表决通过了《陕西省大气污染防治条例》，成为全国第一部大气污染防治地方性法规，凸显陕西大气污染防治从粗放管理到科学治理的转变。

　　“政绩观”有了新的“指挥棒”。2014年，陕西省委省政府在对各地各部门年度目标责任考核中，大幅提高了生态环保的考核权重：百分制下，生态环保考核项由12分提升到25分，其中雾霾治理由3分提升到8分，并且取消了GDP超额完成任务加分项目，取而代之的是雾霾治理超额完成任务加分项目。“唯GDP论”在制度设计上被“投了反对票”。

　　不仅如此，陕西省在原来只考核PM10的前提下，自加压力，对关中5市1区增设了PM2.5的考核指标，向京津冀“看齐”。“这套指标体系考核的不仅是地市政府，还有地市党委，通过在省、市、县、镇各级间层层传导压力，党政同责、属地管理一下就夯实了”，王成文对记者坦言，“党委政府高度重视，比环保部门督促一百次都顶用。”

　　减排防扬，多管齐下

　　“煤、车、尘”，加上生物焚烧和工地扬尘，是陕西关中地区大气污染的治理重点。“控制燃煤污染、管好机动车尾气、抑制扬尘，一定要打赢治污降霾这场‘攻坚战’。”在陕西省大气污染防治工作现场推进会上，副省长张道宏指出。

　　西安西郊热电厂是曾经的“明星企业”，近年来由于技术落伍，厂子从集中供热的“福星”，变成了灰尘天降的“祸患”。为啥不关？服务周边20万户居民、供热面积60平方公里……“关了厂子，供不上暖，群众挨冻谁负责？”

　　骨头再硬也得啃。2014年7月，坚决关停了建成22年的2台220蒸吨燃煤电站锅炉；同时，省、市各级协调资金4.2亿元，加班加点建设4台70兆瓦燃气供热锅炉，并于11月初建成，“煤改气”保障了冬季供热。“这是场不折不扣的‘攻坚战’，娄勤俭省长三次来现场‘督战’，撂下话，遇到任何困难，你们直接来找我。”西郊热电厂负责人孟国强说。

　　年减少原煤消耗40万吨、烟尘排放868吨、二氧化硫排放26436吨、氮氧化物排放5404吨……西郊热电厂重生为“环保超级明星”：它的年减排量，相当于西安市总排放量的1/4。

　　也是在2014年，陕西在全省范围全面推行国Ⅴ标准的汽油和柴油，较国家油品升级要求提前了3年。“以硫含量为指标，一辆国V标准的汽油车，排放量只有以前的1/5，而一辆国V标准的柴油车，排放量只有油品升级以前的1/35。”陕西省大气办主任姚晓军告诉记者，“仅此一项，每年将减排氮氧化物1.5万吨。”

　　快速发展的陕西关中地区，塔吊车、脚手架林立，施工扬尘成为空气中PM10污染的主要来源。2013年10月，陕西出台了《建筑施工扬尘治理行动方案》，建筑施工全面推行“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”，并规定出现雾霾等天气时必须停工。

　　今年初，一辆渣土车在没有任何密封设施的情况下，“黄尘滚滚”地行驶在宝鸡市陈仓大道上，被路过的市委书记上官吉庆看到。很快，6个政府部门的12名相关负责人被问责。今年上半年，宝鸡市PM10污染浓度同比下降了50.6%。

　　保卫蓝天，助力发展

　　大气治污，绝非一蹴而就。2013年底，陕西省政府常务会审议通过了《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）》，明确提出，未来西安周边100公里范围内将不再建燃煤电厂，新安装锅炉必须使用天然气或煤制天然气、煤层气等清洁能源。

　　铜川市耀州区的华能铜川电厂，是个全部实现超净排放的燃煤电厂。“我们有两台60万千瓦燃煤发电机组，年耗煤300万吨，去年7月，企业投资3.5亿元，启动了燃煤机组的超低排放技术改造。”厂长顾可伟介绍：“实现超低排放改造后，烧的还是煤，却能达到天然气燃烧排放标准，机组二氧化硫、烟尘、氮氧化物的排放浓度均值，仅为国家标准的1/20。”

　　记者了解到，随着华能铜川电厂超低排放试点取得成功，今年起关中地区30万千瓦以上的火电机组将全面启动超低排放改造，到2017年底全部实现超低排放。

　　成绩写在天上，数据不会骗人：截至今年9月13日，关中地区的优良天数比去年同期平均增加38天，PM2.5和PM10平均浓度下降近三成。其中，西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市和杨凌区优良天数分别增加41天、39天、42天、30天、47天和27天。

　　“治污降霾是开放的社会工程，群众参与的广度深度在不断增加”，宝鸡市环保局副局长李仓怀笑言：“我们每周都在媒体上公布各区县空气质量，愁得一些县委书记、县长经常给我打电话，担心‘抓得太紧影响发展’。”然而，今年上半年，宝鸡市地区生产总值增长9.8%，位居关中各市第一，高于全省平均水平2.5个百分点。“蓝天，才是一座城市最亮的名片。”李仓怀说。

　　《 人民日报 》（ 2015年11月14日 06 版）

编辑：刘超