西安：让优质“民生教育”惠泽千家万户

　　“2015中国最具幸福感城市”榜单日前揭晓，西安再度上榜。而作为此项评价的重要指标之一，教育改革发展的贡献功不可没。今年以来，西安市推动基础教育领域进一步深化“学区化办学”，全面落实校长教师交流轮岗，创新实施素质教育，使“民生教育”惠泽千家万户。

　　打破体制束缚 大学区让优质教育资源触手可及

　　“我们前几年连招生都很困难，现在却在争创省级标准化高中，过去真是想都不敢想。”谈起大学区管理制改革带来的变化，西安二中校长曹红感触颇深。

　　由一所优质学校担任学区长学校，吸纳3至5所薄弱学校，就近组建大学区，通过捆绑式发展，实现优质带动，这是西安创新的大学区管理模式。正是在这一改革中，陷入招生困境的西安二中，“傍上”名校西安铁一中，分享到铁一中的教学设施、学习资料、教育经验、教师资源等，办学水平明显提升。这个曾经中考上线个位数、高考年年“剃光头”的学校，中高考成绩连年攀升，今年中考上线人数超过50%，高考二本以上上线率达到了48%。

　　西安二中的巨变是大学区管理制改革的缩影。经过近四年的发展，西安的学区化办学已经迈出“区县域”，发展到跨城乡、跨属性、跨行政区域，真正打破了管理体制障碍，进入改革的深水区。

　　碑林区组建铁五小、大学南路小学两个紧凑型大学区，实现优质教育资源量与质双提升；雁塔区任命优质学校校长兼任薄弱学校校长，实行一长多校，促进了薄弱学校办学水平迅速提高；灞桥区组建立体式大学区，省时高效地发挥了优质资源带动作用……通过捆绑发展和品牌输出，优质教育资源总量得到扩大，缓解了就学矛盾。碑林、新城、莲湖、雁塔、未央等主城区的优质学校，还纷纷与郊区县学校组建跨行政区域大学区，输出优质资源。去年以来，全市已组建51个跨行政区域大学区。

　　学区化办学并非优质学校单向输出，而是强弱互动、优势互补。远东一中副校长刘鹏说，通过大学区改革，各成员校都积极发掘资源潜力，优化软硬件水平，最终实现了共同提升。截至目前，西安市3083所中学、小学、幼儿园共组建成719个大学区，实现了全覆盖。

　　均衡核心资源 教师流动让薄弱学校焕发生机

　　今年新学年开学，地处偏远的周至县青化镇新白寨小学迎来一位长期交流的城里教师——远东一小教师杨艳娥，这让新白寨小学校长王小璞又喜又忧：“西安名校的老师，我们做梦都盼着来一位，可又怕我们这里条件差，留不住人。”

　　但相处两个月下来，杨艳娥的表现令新同事们刮目相看。她负责一年级的语文和一至三年级的美术教学，一星期上20多节课。同时，作为全镇唯一的专业美术老师，她还主动承担起10个行政村小学的美术教学。“杨老师不仅带来了先进的教学方法、教育理念，还特别注重培养学生良好的行为习惯，这正是我们农村学校最忽视的。”王小璞感慨道。

　　交流老师还像一条纽带、一座桥梁，把优质学校和薄弱学校紧紧相连。通过杨艳娥，远东一小和新白寨小学结成了帮扶对子，从硬件设备、教学资源等方面开展支持，促进农村学校条件改善。

　　西安市把教师交流轮岗作为推动区域均衡发展的重点，从制度、资金等方面给予充分保障，除了将交流轮岗列为教师职称晋级评定的必要条件，还在岗位聘用、评优树模、待遇保障等方面加大正向激励。从2015年开始，市财政每年还列支1034万元专项资金，对交流轮岗教师给予交通生活补助。西安市基础教育阶段的校长、教师交流轮岗已经实现常态化，每年短期业务交流达4.5万人次，“一次性一学年”的实质性交流达到6010人，占应交流教师总数的12.6%。

　　随着基础教育综合改革的进一步深入，西安市均衡教师资源的探索也将迈入新层次。据了解，高陵区作为全国首批“县管校聘”改革试点，将成立中小学教师管理服务中心，对教职工的公开招聘、绩效工资、考核、职称晋升、岗位聘任等人事工作实行统一管理，将“学校人”真正变为“系统人”，彻底打破教师交流轮岗体制障碍，均衡配置教师资源。

　　立足教育之本 “以考促教”倒逼素质教育由虚入实

　　“你积极认养了校园里一棵小树，并定时养护它，请写出你的具体做法”，“请你为班级草拟一份合理的《手机使用管理公约》”。这些新颖的问题都出自西安市2015年中考综合素质考试。

　　提升学生素养是基础教育之本，但由于缺乏有效的措施和手段，如何把素质教育落到实处令人犯难。西安市教育局局长李颖科说：“这些年来，虽然从国家到地方都十分注重素质教育工作，但素质教育很大程度上仍处于一种‘不自觉’的状态，学校、家长和学生没有像对待其他考试科目一样对待素质教育。”

　　经过科学严谨的调研论证，2013年，西安市在全国率先将“综合素质考试”纳入中考科目，探索“以考促教”。该科目满分100分，2013年以50%计入中考总分，2014年以60%计入总分，2015年以70%计入总分，计划2017年达到与语、数、外同样分值。

　　综合素质考试根据教育部对中小学生综合素质评价6个维度的要求命题，重点考查创新能力、实践水平和人文素养。“考试内容贴近学生生活，关注社会热点，突出文化内涵，体现了时代性与教育性，对于引导家庭、学校、社会重视培养学生的综合素质具有很强的导向性。”李颖科说。

　　综合素质考试实施三年来，从质疑到接受，逐渐赢得学校、学生、家长的认可。今年参加中考的陕师大附中学生马心仪说：“考试题目有‘西安蓝’、餐桌礼仪，还有‘互联网+’，特别灵活，自由发挥的空间很大。”

　　陕师大教育评价研究所常务副所长刘天才说，西安市“以考促教”引导素质教育的创新实践，为推进素质教育走出了新路，积累了经验。

　　（本报记者 张哲浩 杨永林 本报通讯员 周清）

编辑：刘超