协警的困惑与期待：数万协警“硬撑”盼改革

　　1月上旬，《公安部警务辅助人员改革方案》经中央深化改革领导小组会议审议通过，协警改革全面拉开帷幕。陕西省公安厅宣传处有关负责人告诉华商报记者，省厅政治部曾于2015年对全省的协警管理现状做过详细调研，并已形成调研报告。

　　>>现状

　　协警成基层不可或缺“警力”

　　关于陕西协警队伍的具体数字，一官方人士称，目前全省在编警察近5万人，协警至少有三四万。“由于协警队伍流动性很大，人数也处于上下浮动之中，所以没有一个准确的数字。”

　　接受华商报记者采访的80后协警小刘直言，对当协警的感受是：职业荣誉不强，目标理想不清晰，“想转正式民警，可能性几乎为零。”

　　以华商报记者走访的陕西某市一个公安分局为例。该分局辖区常住人口40万人，暂住、流动人口6万余人，全区辖4镇、7个街道办事处，共51个社区，102个村委会，507个村民小组。2011年4月，为解决警力严重不足问题，区政府出面利用公益性就业岗位招录近170名协警，交由分局管理使用，90%以上都在基层一线的派出所、刑警队开展工作，其中派出所协警最多，约140人。执行全市最低工资收入标准，由市公益性补贴和区工资性补贴组成，每人每月不到1400元，每位辅警均办有“三金两险”（养老、医疗、失业保险金和工伤保险及意外伤害险）。

　　据了解，目前世界上发达国家警察与人口的平均比率约为万分之三十，我国香港警察比例为万分之四十，而内地人民警察配备约占总人口万分之十一。警力严重不足，无疑已成基层公安队伍的一个共同特点。

　　该局有关负责人表示，他们区作为全市政治、文化中心，拆迁改造、城市管理等任务远远重于其他县区，但“目前，政法专项编制有严格规定，想大规模招警几乎没有可能”，要想适应当前治安形势需要，招聘、使用协警力量是唯一选择。从该局近年的运行情况看，协警已成为基层公安一支不可或缺的“警力”。

　　>>困惑

　　待遇低 人员流动性大

　　今年23岁的陕北青年小李，2015年从陕西警官职业学院毕业后，被西安北郊一派出所录用为协警。起初他和家人都很开心，但几个月后，他开始怀疑自己的选择。“我当协警是派出所招的，没有任何录用合同手续。主要任务就是巡逻，感觉跟保安差不多。”“这点工资（月工资1500元）在西安怎么安家落户？”

　　小李最近生病请假回老家了，至于年后是否再去所里上班他还没想好。“春节后再看吧，所里的协警每天都有来的，也有走的，跟过去单位招临时工一样。”

　　西安公安某分局负责人告诉华商报记者，协警招录至今只有短短几年，人事管理还在探索，当前许多基层所对协警的激励和约束机制还考虑不到位，“极端情况下，合同对协警而言就是一纸空文，只要不想干，随时可以走人。”尽管有基层单位也选拔了一些优秀协警任队长、班长，但由于无法落实相应职级待遇，也难以激发其工作热情。

　　调查中记者发现，不少基层协警感受最深的是：工作强度大，收入没保障，同工不同酬。

　　上述公安某分局负责人解释说：区政府拨的经费，只能保证协警的基本工资和“三金两险”缴纳，至于绩效考评工资、加班补贴这些都无法保证。“由于经费保障难落实，导致协警每月实际领到手的工资基本没差别，干多干少一个样，难以调动积极性，甚至无法安心工作，导致人员流动性大。”

　　多名接受采访的基层公安负责人认为，提高协警的工资和福利待遇是当务之急。

　　>>建议

　　招警时能否择优录用协警

　　华商报记者拿到了一份西安公安某分局针对协警管理的书面建议。该建议称：应设置充满人文关怀的协警奖励、抚恤制度。参照人民警察立功受奖办法和因公负伤、牺牲抚恤办法，为其投保意外伤害保险；建立健全协警因公牺牲、伤残互助基金制度，对因公牺牲、伤残的协警发放抚恤补助金、康复补助金或经济补贴，解除协警的后顾之忧。

　　由于面向社会招募，协警人员结构呈现多元化，大学文化程度较少，只占20%，录用后集中培训时间也较短。因此，整体政治素质和业务素质显得参差不齐，在日常执勤中，难免会出现业务不熟练或工作方法不当等情况。就此，该建议书提出，对辅警改革还应考虑“实行专业化的辅警教育、培训和管理”，以激发队伍活力和战斗力。

　　采访中，还有多名协警提出，国家层面能否出台相关规定，“在招录人民警察时，择优录用优秀协警人员”，“让我们也有个奔头，毕竟干协警，多数人还是喜欢警察这个职业，有机会能向正式警察转化，大家自然会严格要求自己，拼命干，也会找到做一名人民警察的荣誉感。”

　　其实，针对警力不足问题，我省已有城市作出尝试。2015年7月，安康市政府购买公共安全服务岗位，招50名“特警”，以解决汉滨分局特警大队警力不足问题。据介绍，报考人员经面试、体检、资格审查后，还需进行6个月体能和技能训练。该局要求，特警必须在正式民警带领下处置突发事件。所录用的特警队员统一纳入该局辅警管理系统，依照《安康市公安局汉滨分局辅警人员管理办法》予以管理。特警队员的薪资及福利等，参照相应的办法发放，也会给他们购买相应的保险。

　　>>心声

　　协警们都寄希望于警务改革

　　调查中华商报记者还发现，由于保障不到位、体制不畅通，协警已经严重制约到基层警方的工作推进。

　　1月14日，西安市一派出所刘所长告诉华商报记者，目前他最担心的是这些协警的出路问题。辖区常住人口4万多，流动人口1万多，协警25人，比正式民警还多。这25名协警中，3名大学生、退伍的3人，其他都是由区上统一招录后分配至派出所。

　　该所长坦言，由于该区经济情况一般，这些协警月工资1000元，“三金”自愿办理，而事实上许多人都没有办理。“如果办了每月工资所剩无几。协警们都在硬撑着，确实也很可怜，但是所里没有一点办法，协警们都寄希望于警务改革”。

　　实际上在日常警务活动中，协警承担着大量的工作。大部分一线警务辅助人员，工作量不亚于正式民警。相较于正式警察，协警甚至更容易受到侵害，一方面是因为协警承担大量一线巡逻任务，危险性大；另一方面，群众若与警察发生矛盾，一般情况下不敢找民警麻烦，而会找协警出气。

　　没有执法权，工作辛苦却不被理解，收入低、无保障，机会少、前途渺茫……走近协警群体，会发现站在警察身边、表面光鲜的协警，背后也有不为人知的另一面。

　　>>专家

　　应通过立法解决警察编制

　　采访中，许多基层公安负责人表示，公安日常工作一方面警力不足，一方面工作量又很大，因此不得不大量使用协警。而导致警力普遍不足的核心原因是警察编制紧缺。而这一问题不是公安系统自身所能解决的。

　　中国人民公安大学管理学院副院长魏永忠教授接受华商报记者采访时强调，他一直认为公安改革最重要的一点，是必须把加大警力补充提上议事日程。“很多人不理解为什么不多招点警察，难在哪里？主要因为中国警察走公务员编制。警力不足是客观现实，但公务员按编制不能增，甚至还得减，这是一个矛盾！”

　　魏永忠教授说，他在几年前就建议有关方面，应尽快把警察从公务员序列中单列出来，通过立法解决这个问题。

编辑：王玮玮