大学生鳌太被困 人救回来了处罚难以落实

　　4月1日起施行的新的《陕西省旅游条例》规定，组织“驴友”探险要提前5日备案，否则要处以最高5000元罚款。当天和次日，两支大学生户外穿越队伍先后进行“鳌太穿越”并出现一定状况，一同请求了救援。最终虽安全返回，但华商报记者调查后发现，这起条例施行后首例动用救援队伍的穿越，如何备案及处罚，均存在一定的困难。

　　24位大学生穿越鳌太发出求助信号

　　据本报此前报道，4月4日晚8时许，太白县政府办接到县卫计局电话，称6名来自武汉大学的驴友在进行鳌太穿越时突遇雨雪极端天气，被困在鳌山水窝子营地附近，仅剩下一天的食物补给，其中1人出现发烧等症状，急需救援。太白县政府迅速启动紧急救援应急预案。和受困驴友联络后，了解到和他们在一起的还有西安交通大学的18名驴友。

　　由于接到求助时天色已晚，再加上天气恶劣，在确保24名驴友安全的前提下，商定救援行动从5日上午开始。5日上午8时，太白县派出一支由公安、医疗、户外协会组成的8人紧急救援队上山救援，下午4时50分许，经过8个多小时的艰难行走，救援队在海拔3000米的针叶林里找到了24名驴友。大家身体并无大碍，并于当晚10时安全返回太白县城。

　　人救回来了 还不知道咋处罚

　　这24名驴友可谓是“有惊无险”，但由于《陕西省旅游条例》于4月1日起正式施行，安全返回并不代表事情结束。

　　条例规定，在没有道路通行的地方或者旅游景区游览路线以外的地方，组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动，组织者应当向参与者作出风险提示，并应当提前五日将活动时间、地点、路线、人员名单、保障措施、应急方案等向县级以上体育行政部门备案。未依法备案的，由县级以上体育行政部门或者旅游行政主管部门责令停止违法活动，对组织者处五百元以上五千元以下罚款。

　　此次穿越是否备案，如果没有备案，组织者是否受到了处罚。4月7日下午，华商报记者从太白县委宣传部了解到，两支队伍的穿越均未备案，是否要进行处罚，可联系旅游主管部门——太白县生态休闲产业办公室了解。

　　“一直有备案的要求，但全国各地的驴友太多，不好监管，基本要依靠驴友的自觉性。”该办公室一位工作人员称，早在2010年元月，太白县政府以政府令的形式就发布过《登山公告》，其中提到，自即日起，禁止所有户外运动爱好者随意组织和发起登山活动，确需在太白县境内组织开展登山的团队，必须要由具有独立法人资格的单位组织，并配有具有资质的专业领队和相关装备，提前一周向太白县生态办提出书面申请，经审批备案后方可登山。

　　“在登山口都张贴有该公告。”他坦承，几年来备案的驴友并不多，也没什么相应的处罚措施。而省上出台条例后，对监管职权的划分十分明确，组织穿越应该向县教育体育局备案，“我们也可以处罚，但还是应该体育局在先。”他表示，此次两支队伍确实应该受到处罚，但人被公益救援组织救下来后，直接送回了西安，也不好操作，目前相关的工作准备向县教育体育局移交。

　　而太白县教育体育局体育股贺姓负责人向华商报记者表示，他也是刚刚从网上了解到有驴友被困的消息，“以前工作不在我们这儿，我们也是第一次遇到。”他表示，如何落实法规，要向局领导请示再做决定。

　　当事驴友表示不知如何备案 但愿接受处罚

　　参与此次穿越的交大驴友来自“西安交通大学●利涉大川登山社”，华商报记者4月7日还联系到领队张瀚，他表示知道备案一事，但印象中是海拔3500米以上才需备案，此次穿越不超过这个高度，因而没有备案，而且秦岭里面的各类探险活动很多，西安的各个户外组织基本都没有备案过，因为不太清楚该去哪里备案，具体如何备案。

　　“以后会去备案。”张瀚说，既然新的法规已经出台，他们组织户外活动会去配合政府部门的工作。此次交大驴友在穿越活动中并非被困，原本不需要救援，只是因为改变了预定路线，比原定出山时间推迟了一天，引起了部分队员亲友的担心，才在武汉驴友发出求救信号后，为确保绝对安全，让亲友放心才请求了救援协助。太白县政府和公益救援组织进山协助，非常辛苦，如果要进行处罚，他们也愿意接受。

　　有关部门应做好法规配套落实工作

　　参与修订《陕西省旅游条例》的省人大常委会法工委有关人士告诉华商报记者，这一条例适用于本省的行政区域，所以全国的驴友只要是来了陕西都应遵守。关于备案条款，更多的是提醒驴友有风险意识，主要靠自觉履行，备案不是审批，不是限制探险旅游，只需要告知。有了备案，一旦发生不好的后果，也便于政府组织营救。

　　“但政府有关部门应当做好配套落实工作。”他表示，该条例于2015年11月19日就经省12届人大常委会第23次会议修订通过，至4月1日施行，给政府有关部门留出了几个月的落实时间，法规是要配套具体操作办法的，需要具体的行政部门制定措施来落实。目前驴友不知如何备案，没有备案政府有关部门不知如何处罚，说明对法规重视程度不够，“有没有做好宣传?有没有给户外组织做出提示?有没有公布备案的电话、地址、网址，方便驴友前来备案?”

　　每年都有穿越事故发生

　　陕西蓝天救援队队长“无言”向华商报记者表示，每年秦岭都会出现驴友被困的情况，安全无小事，既然有备案制度，再繁琐也该执行，大家在出行前，还是应当对自己的体能和技能进行评估，这是对自己的负责，也是对家人和社会的负责。

　　据不完全统计，近年仅本报就数次报道过穿越事故：

　　2012年11月，11名驴友穿越秦岭迷路被困6小时，其中9人为在校生。

　　2012年11月，10名驴友被困太白县太白山鳌山地区，经过紧张搜救，有7人安全下山，另外三人不幸遇难。

　　2013年5月，13驴友穿越秦岭4人失踪，170多人搜救9小时成功救出。

　　2013年9月，一驴友穿越鳌山太白山因失温症状抢救无效死亡。

　　2014年10月，6驴友穿越秦岭失联3天3夜后获救，救援花费近10万

　　2014年11月，天津驴友独自一人骑山地车穿越秦岭，从柞水营盘镇进入秦楚古道景区后与家人失联，经过3天搜救才被找到。

　　2015年10月，14驴友穿越草链岭下雨迷路被困山中。

　　2016年元月，两名驴友穿越秦岭失联1个月杳无音讯，生还希望渺茫。

　　华商记者 杜鹃

编辑：华商报供稿