【新常态 光明论】为企业减负 政府如何自我动刀

　　“居然还有信用保证金、文明施工保证金、磋商保证金等等。我到基层调研最初听到时还以为是段子呢！”国务院总理李克强6月15日主持召开国务院常务会议时，用“啼笑皆非”形容工程建设领域中形形色色的各类保证金。

　　然而，这类制度性交易成本种类繁多、弹性较大，还暗藏着“灰色地带”，成为了企业最大的困扰。正逢中国由制造大国向制造强国的转型期，对于地方政府而言，又该如何将中央的改革红利直达“最后一公里”？

　　什么是制度性成本？

　　“降成本难啊，拿着红头文件找不到庙门。”前不久，郑州一家服饰公司的副总经理王先生无奈的表示，“上面政策和下面落实有时是‘两张皮’。去省里市里开会，企业觉得很温暖，开完会回来却发现不少事情推不动，基层办事效率比较低。”

　　王先生的事件并非是个例，尽管中央出台了一系列降低制度性成本的措施，在调查中仍有不少企业未曾感受到政策红利。

　　那么，什么是制度性成本？为何中央出台这一政策？

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　　制度性交易成本又叫体制性成本，主要是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本。这是企业自身努力无法降低的成本，只有依靠政府深化改革、调整制度、政策，才有可能为企业减负。

　　近年来，民间投资增速放缓，制造业投资增速放缓，已经到了实体经济渡难关的最紧要关头，也是企业谋转型的关键时期。然而，不少的制造业企业却面临着高成本、较高税费、日趋提高的人力资本等多重压力，而耗费时间精力的制度性成本无疑让他们感到雪上加霜。

　　因此，去年中央经济工作会议提出的五大任务。“降成本”位列其中，降低制度性交易成本作为降成本组合拳中的第一招，这既是推动经济行稳致远的迫切需要，更是帮助企业摆脱当前困境、保持竞争优势的需要，乃振兴实体经济的关键之举。

　　试点城市如何行动？

　　作为经济细胞的企业能否获得“降成本”的改革红利，关键还在于“降成本”措施能否冲破“最后一公里”的束缚。究竟“上面”发放的“改革红利”，“下面”企业能收到多少？

　　作为全国唯一的国家制造业转型升级综合试点城市佛山，今年前四个月在全国制造业投资增速普遍放缓情况下，制造业投资却逆势增长16个百分点。为此，记者走访了佛山的多家企业，调研他们是否遭遇同样的困惑。

编辑：白玫