今年陕西GDP增速目标8%：只有持续追赶 才有望超越

　　西咸一体化 打造国际化大都市

　　报告原文

　　推进“大西安”建设和新型城镇化建设。大力推进“大西安”建设，加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区管理体制机制，优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。

　　报告解读

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通说，如何理顺西咸新区管理体制机制，由西安市接管西咸新区是必然趋势。张宝通是第一个提出“西咸一体化”的，且近些年来一直为实现“一体化”的目标而呼吁。他说，贯穿我国东、中、西有两条经济带，一条是长江，一条是亚欧大陆桥，这两条经济带的模式不同。长江经济带的模式是龙头带动，亚欧大陆桥经济带没有龙头，但是有心脏，西安地处我国大地原点附近，以关中为依托的西安可以成为亚欧大陆桥经济带的心脏。

　　他认为，西安这些年被成都、重庆、武汉赶超，就是因为城市规模太小了。为此，他呼吁“西咸一体化”，要与西咸新区合作，通过代管建设国际化大西安。西安要成为亚欧合作交流的国际化大都市，目前城市规模还较小，综合实力还较弱。当时设立西咸新区的初衷，就是为了建设国际化大西安。西咸新区是丝绸之路经济带的重要支点，向西开放的重要枢纽和西部大开发的新引擎。要尽快落实省“十三五”规划建设大西安的部署，可采取代管形式，加强西安与西咸新区的合作，切实推进规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化，积极应对重庆、成都、武汉、郑州等内陆地区国家中心城市对西安的挑战。具有历史文化特色的西安核心区，加上周边欧亚经济综合园区、丝绸之路经济带创新引领区和西咸新区的支撑，再加上各区域内自贸试验区的带动，就会形成“一心三区”国际化大格局，西安就能跃升为亚欧合作交流的国际化大都市，就能抓住“一带一路”的历史机遇，在共建丝绸之路经济带大潮中，实现追赶超越发展的战略目标。

　　张宝通说，实现“西咸一体化”，设立西咸新区是第一步，西安接管西咸新区是第二步，西安、咸阳合并为一个城市，实现行政管理一体化，把西安打造成国际化大都市才是最终目标。完全实现“一体化”后两个城市间资源共享，市民也会更多地受益。他希望“一体化”的步伐还能迈得再大一些、再快一点。 华商报记者 张莉

　　我省将建秦岭国家公园

　　报告原文

　　争取设立秦岭、桥山和黄河国家公园。

　　报告解读

　　我国虽然有数千个各种类型的保护地，但目前普遍存在多头管理效率偏低、资金有限保护不足、票价过高公益性不强等问题，未能充分发挥其保护作用。十八届三中全会提出“严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。北京林业大学教授雷光春曾说，“国家公园的重要任务之一就是破解我国自然和遗产保护地多头体制、管理分割、协调无力、合作低效的难题，探索公共资源统一高效管理模式的新途径。”

　　陕西“十三五”规划建议中正式提出“建设秦岭国家公园”。《关于陕西省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》中也提到，编制完成秦岭、黄河、桥山国家公园总体规划，启动建设大熊猫国家公园。

　　昨日，省政协委员、省林业厅副厅长唐周怀告诉华商报记者，目前秦岭有不少森林公园，但都是以旅游开发为主。建设秦岭国家公园，可以保护秦岭自然生态和自然文化遗产原真性、完整性，打破之前管理的条块分割。

　　省政协委员、西安菩提缘商贸有限公司董事长崔梦娜带来的提案是《建设秦岭国家公园应重点解决好的几个问题》，她告诉华商报记者：“我长期从事文化旅游行业，所以比较关注秦岭保护。我省涉及秦岭的管理部门有十多个，各类保护管理机构270多个，这种条块分割状态，容易造成全能交叉和监管缺位。要建设秦岭国家公园，提升对秦岭的保护管理水平，必须敢于直面体制和机制问题，建议设立由省政府直属的秦岭国家公园管理局，代表省政府负责总抓，统筹协调省级各部门、各市县共同做好秦岭保护工作等等。”

　　去年7月，据媒体报道，四川将加快建设大熊猫国家公园，参与大熊猫国家公园建设的还有陕西、甘肃两省。仅四川拟建3个大熊猫国家公园，合计约9432平方公里。

　　陕西的大熊猫公园情况如何？据第四次大熊猫调查成果报告，截至2012年5月，陕西秦岭地区野外生存大熊猫345只，集中分布在秦岭中段南坡，北坡及西段有少量分布，其种群密度为每平方公里0.10只，为全国最大。

　　华商报记者获悉，陕西的大熊猫国家公园将整合秦岭的多个保护区。与传统的自然保护区相比，国家公园最大特点是保护面积更大、保护力度更强、栖息地生态系统原真性和完整性更高。在此基础上，可恢复大熊猫栖息地之间的联系，扩展大熊猫生存空间。 华商报记者 雷婧

编辑：王玮玮