揭彩票业腐败乱象：584个单位挪用资金33.3亿元

审计人员在审计彩票时有一个体会：彩票资金作为公共资金，其筹集使用情况应当向社会大众全面公开，但实际上彩票资金支出的明细账公众很难看见，在缺少社会监督的情况下，很容易出现问题。

彩票业整顿

今年2月中旬至3月下旬，财政部、民政部和国家体育总局组成6个联合督查组，赶赴北京、天津、辽宁等25个省市，督查互联网彩票整顿工作，并将于3月30日前报财政部。

近两年，国家加大了对彩票行业的审计和整顿，对相关问题督促整改、健全制度，并对相关责任人员进行了追究处理。

重兵审计彩票

对彩票领域存在问题最为详尽的一次描述，是2015年审计署第四号审计结果公告。这一审计在2014年11月至12月间完成。

审计署社会保障审计司相关负责人告诉《中国新闻周刊》，为了保障彩票资金等民生资金安全，促进有关部门加强管理，提高彩票资金的使用效益，审计署组织开展了彩票资金审计。

这次审计，共有包括业务司局以及驻地方18个特派办的审计人员参与。审计署成立了彩票资金审计项目办公室，负责组织此次审计的组织实施。

此次审计的对象，包括财政部，民政部及所属中国福利彩票发行管理中心，体育总局及所属体育彩票管理中心，以及北京、山西等18个省市的省级财政、民政、体育部门，228个省市级彩票销售机构，4965个彩票公益金资助项目。审计对象的时间跨度为2012年至2014年10月。

该负责人说，对18个审计省市的选择，参照其彩票销售量，同时兼顾了东西中部的均衡，以让这次审计在全国具有代表性。

审计的内容，是彩票公益金和发行费的使用情况。审计人员要查阅资料、询问座谈、分析数据、实地查看、外调延伸等，对审计发现的情况和问题进行讨论和研究，一些问题还要结合实际情况具体问题具体分析。相关审计人员告诉《中国新闻周刊》，审计工作最大的特点，就是履行审计监督职责的独立性，以确保审计结果的客观求实公正。

但在实际工作过程中，也难免会出现个别不配合不支持的情况。比如在某地审计一个养老院项目时，民政局的工作人员说什么也不愿意带审计人员到现场。直到最后眼见无法隐瞒，才指着矗在跟前的一栋建筑说，这个就是。原来这个被冠以养老院的项目，没有被用来接待老人，却被当地民政局用做了办公楼。

对那些根本就不存在的套取公益金的“项目”，审计的阻力就会更大，因为其中往往隐藏着腐败问题。对于这样的问题线索，审计人员更多的是要开展深入的调查和延伸，期间还要排除一些干扰。

审计署社会保障审计司相关负责人说，彩票审计发现的问题与他们之前的预期大体一致，但互联网彩票的问题比预期的相对会严重一些。在这方面，他们专门抽调人力，加大审计力度，根据审计中出现的新情况调配资源。

2014年12月份，这一轮审计结束。审计结果公告显示，18个省人民政府和各级相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强彩票资金管理，推进彩票市场和法规制度建设，彩票发行规模稳步扩大，对社会公益事业发挥了积极作用。但此次审计也发现了一些违法违规问题，包括虚报套取、违规采购、违规构建楼堂馆所和发放津补贴等，一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

问题超出预期

虽然公众对彩票领域存在的问题早有耳闻，但这一次的审计结果公告还是超出了很多人的预期。

一位曾从事过彩票行业管理的退休官员告诉《中国新闻周刊》，这份审计结果公告给人印象深的有两个方面，一方面是客观反映了中国彩票行业近年来发展取得的主要成效；另一方面也事实求是地揭示了当前彩票行业存在的一些突出问题，尤其是彩票公益金和发行费存在问题的面宽，一些主要方面存在问题的程度较深、涉及金额大等情况。

比如，审计结果公告指出，有584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费和违规对外投资等。上述接受采访的退休官员称，这说明挤占挪用的问题比较普遍，且“受惠”的领域较为广泛。“既有政府用的，也有企业用的，还有员工用的，还有对外投资的，各种情况都有。”

与此相关的另一个审计结果，是违规购建楼堂馆所和发放补贴。其中，有32个单位违规使用彩票资金购建楼堂馆所，涉及资金31.47亿元。另外，有141个单位用彩票资金发放津贴补贴，涉及资金3.83亿元。

这两个方面的支出看起来很普遍，有的金额很大，比如北京福彩动用发行费609.87万元，超过规定标准为单位职工发放工资及奖金；北京体彩则为此动用了3905.55万元。

审计结果公告显示，“三公”支出挪用彩票资金也很普遍。共有122个单位将彩票资金用于“三公”支出，包括超标准或超编制购买和使用公车，违规组织出国（境），以及借培训和会议等名义公款旅游。

“三公”支出的受益方，不仅有本单位，还有上级单位。比如，有4家省福彩中心买车给民政厅长期使用，分别是山西、吉林、云南和陕西。其中陕西福彩中心为民政厅买了4辆，花费125.41万元。其他三家福彩中心购车数量虽不及陕西，但单价更高：山西花费62.06万元买了一辆越野车；吉林花了124.46万元买了一辆越野车；云南花费156.39万元买了两辆越野车。

这种用发行费为上级服务的事情还有很多，除了买车之外，大多是发放奖金。比如长春福彩中心为该市民政局职工发放奖金29.28万元；大庆福彩中心动用29.1万元，为该市民政局职工发放奖金；江苏体彩中心动用发行费67.7万元，为该省体育局等单位职工发放奖金。

一位熟悉内情的业内人士介绍说，此类事情的发生，有的是下级单位主动行事，也有的是上级单位索要，个中含义双方都心知肚明。“各自都把发行费当成了一块轻而易举到手的‘肥肉’，都眼睁睁地盯着，于是要搞平衡，领导拿一点，员工拿一点，上面拿一点，下面也要拿一点。平衡之后，内部就没有风险了，大家皆大欢喜。”

这位业内人士告诉《中国新闻周刊》，有的彩票发行和管理部门对发行费的管理较为随意，“有的机构想怎么花就怎么花，但按规定，发行费和公益金都要编制预算，使用范围有专门的规定。”

相关单位花钱随意性的另一个表现，是采购时不经过法定的程序。审计结果公告显示，有59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务，涉及资金71.43亿元。

一位与彩票领域相关的招投标业内人士告诉《中国新闻周刊》，这种非公开采购的背后，有可能隐藏着涉嫌腐败的情况。他说，彩票发行与管理部门通常有几个固定的合作伙伴，多年不变，有的负责彩票印刷，有的负责提供销售设备。这种多年的合作关系，一方面容易阻隔公开招标，也容易包裹利益往来。

彩票资金管理混乱的另一个表现，是有大量的彩票公益金被套取。审计结果公告显示，有73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式，套取彩票资金5.96亿元。

每一笔彩票资金被不当利用的背后，都给腐败预留了空间。审计结果公告显示，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员，利用职务便利非法牟利；还有个别单位和人员弄虚作假，侵占彩票资金。另外，还有部分公职人员违规经营彩票投注站。

审计结果公告显示，审计署向有关部门移送了违法违纪问题线索90起，有关部门进行了依法依规查处。

编辑：凡闻