延安市遥感植被覆盖度图像(2000年)
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吴起县委、县政府领导的目光投向了封禁退耕。
1998年5月16日，吴起县召开九届二次全委扩大会议，讨论研究封山禁牧、舍饲养羊问题。6月1日，吴起县委、县政府作出了《关于实行封山禁牧大力发展舍饲小尾寒羊的决定》，全县整体实行封山禁牧、舍饲养畜，并确立了“封山禁牧、植树种草、舍饲养畜、林木主导、富农强县”的发展战略。
“当时，吴起面临的生态环境形势非常严峻，农业生产如果继续沿袭千年以来的老路去走，将无以为继。现实逼迫县委、县政府不得不探索出一条符合吴起实际的发展路子。”8月28日，吴起县委原书记郝飚告诉记者，“在经过大量的调查研究之后，我们设计吴起退耕还林的时候，是按照调整农业产业结构、发展农村经济、兼顾生态修复来考虑的。之所以把封山禁牧作为退耕还林的突破口，是因为吴起是第一个吃螃蟹的，前面没有成功经验可供借鉴。县委、县政府认为，要增加吴起的林草覆盖率，必须先解决放牧的问题。放牧的问题不解决，即使种上林草，也会被羊啃光。”
吴起是个典型的农业大县，1998年羊子饲养量达到28万余只，以养羊为代表的畜牧业在农业经济中占比很高，畜牧业是当时农民致富的一大主要产业。
县上作出《关于实行封山禁牧大力发展舍饲小尾寒羊的决定》后，吴起县农民起初并不相信，后来证明消息确切后，他们不认同，更不配合，有的偷牧、有的痛哭，甚至有的农民还出现极端行为，以自杀相威胁。
“有些群众到乡镇上访，你不让放羊，我就把羊赶到乡政府院子里，也有些群众到我办公室讲道理。他们来的时候觉得自己很有道理，我说咱们算算账，算完对比一下，如果你的路子好，就按你的来;按你的路子算不过我，就按县委、县政府的决定来。算完账一对比，他们明显算不过我。县委、县政府作出的《关于实行封山禁牧大力发展舍饲小尾寒羊的决定》是通过实实在在的调查研究，在吴起基层总结出来的，非常现实可行，所以大多数老百姓算完账，一说就想通了。”回忆往事，郝飚欣慰地说。
为使封山禁牧得以顺利推行，吴起县委、县政府通过奖励、补贴的方式鼓励农户卖羊或者改良羊种。“我们采取疏堵结合的办法，既不能让大家到山上放牧，又要给养羊寻找出路，这是许志洲舍饲小尾寒羊给我们提供的思路。”郝飚说。
来源：陕西日报
