上海发布重磅方案 支持老年人就业

近日，上海市民政局等28个部门联合印发《上海市关于构建老年人社会参与支持体系推动实现老有所为的实施方案》，从政治引领、志愿服务、就业支持、精神文化及保障机制五方面，全方位鼓励和支持老年人继续参与经济社会发展，发挥经验优势，贡献“银发力量”。

>>为何支持老年人就业

如今，越来越多老年人走出家门，或参与社区治理、志愿服务，或凭借自身所学继续在岗发挥余热。

“老年人退而不休参与社会发展，既是丰富自身生活的选择，也成为弥补劳动力结构性短缺的重要力量。”上海市民政局相关人士表示。

老年人的就业需求和意愿在显著增长。某头部招聘平台数据显示，该平台上活跃的55岁以上求职者数量以两位数百分比逐年上升。另一项数据显示，截至2025年末，我国60岁及以上人口已超3.2亿人，超龄劳动者规模达8700万至1.2亿人，主要活跃在餐饮、环卫、保安、建筑等劳动密集型行业。

随着老龄化社会到来，各国纷纷通过立法促进老年人就业，以减轻社会养老负担。以日本为例，2004年修订的《高龄者雇佣安定法》规定，雇主必须在延迟退休、建立返聘制度或废除退休制度中择一执行，以保障60—65岁老年人的就业权益。

针对这一趋势，我国近年来持续出台政策法规，支持和保障老年人就业。去年5月，民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》。此次上海的《实施方案》即对《指导意见》的具体细化。

《实施方案》明确优化就业支持，开发老年人力资源潜能。鼓励开发老年友好型就业岗位与人力资源服务。发挥各级公共就业服务平台作用，为有工作意愿的老年人提供就业信息和服务，为有需求的老年人提供技能提升服务。

《实施方案》还明确，鼓励各有关部门发动企业、社会组织积极创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，鼓励老年用品研发和服务供给企业聘请老年人担任项目评测员；支持用人单位按照有关规定返聘退休专业技术人员，鼓励退休教师、医生、科技工作者继续发挥作用。

>>是否会争抢年轻人岗位

老年人进入就业序列，会不会出现与年轻人抢岗位的情况？

“这种现象在学术上被称为‘就业挤压’。其实各种形态的就业挤压是一直存在的。我们绝对不能说年轻人跟老年人一定不会挤压，但中国这个问题比较复杂，远没有外界想象的那么严重。”复旦大学老龄研究院副院长胡湛曾表示，中国劳动力收入的高峰年龄集中在35至39岁，而日本在55岁，欧美国家普遍在45岁甚至50岁以后。这种差异主要源于中国经济发展迅速，叠加产业结构转型，导致年轻人和老年人的就业领域出现明显“错峰”——年轻人更倾向于互联网等新兴行业，而老年人仍集中在传统行业。

事实上，代际就业并非此消彼长的“零和博弈”——银发人才填补的是“经验断层”，而年轻人占据的是“成长赛道”——前者为传统产业注入韧性，后者为新兴领域开拓边界。一方面，随着中长期劳动力总量下降，资深劳动者继续就业反而有助于填补人力缺口；另一方面，传统行业岗位通常依赖经验积累和阶梯式晋升，并非刚走出校门的年轻人所能轻易替代。

一些专家从三个维度分析——从老年人本身来说，再就业可以发挥余热，实现老有所为；从企业角度来看，雇用有经验的老年人可降低成本，资深员工的经验传承也有助于提升整体劳动效率；从社会范畴来讲，老龄化进程加快给经济社会发展带来挑战的同时，也蕴藏着新的“人口红利”。

>>如何保障“劳有所依”

老年人再就业，也暗藏着权益保障的现实困境。有的老年人因技能培训不足，只能受限在低端岗位；有的老年人在岗时发生工伤，却因“超龄”身份无法被认定为劳动关系，导致赔偿无门；更有老年人遭遇欠薪、求职陷阱，维权时因身份尴尬屡屡碰壁。

如何破解“老有所为”背后的权益困境？《实施方案》明确：支持老年人就业的同时，也要保障好老年人就业合法权益，引导用人单位依法保障老年人获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护等基本权益。

《实施方案》提出，对尚未满足退休条件、选择继续参保的老年人，可以个人身份缴纳职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费，经与用人单位协商一致，用人单位也可按规定为其缴纳；同时还将探索将老年就业人员纳入工伤保险保障范围，完善灵活就业和新就业形态老年人社会保障机制。

《实施方案》提出，畅通老年人合法权益维权渠道，探索开辟绿色通道，强化老年人法律援助工作，依法查处针对老年人的欠薪、求职陷阱等违法行为。 据解放日报

内蒙古印发通知 70周岁也能上岗

近日，内蒙古自治区民政厅等17个部门印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的工作措施》，以系统化、全链条政策举措深度激活老年人才资源，充分释放“银发力量”。

为夯实老有所为的人才根基，内蒙古将推进自治区、盟市、旗县（市、区）三级“银发人才库”建设，重点遴选科技、教育、法律、文化、医疗卫生、农牧等领域具备专业特长的老同志充实银发人才队伍。

积极引导银龄志愿者聚焦民生刚需，围绕扶弱助残、支教助学、健康指导、农技帮扶、文化惠民、智慧助老等领域开展智力援助。

在教育支援方面，持续实施中小学银龄讲学计划，招募优秀退休教师赴县镇及农村牧区学校任教；依托京津冀蒙高校联盟推进高校银龄讲学行动计划，通过教学指导、课题研究、团队建设帮扶等形式，助力受援高校提升学科建设、教育教学与科研水平，为自治区高等教育高质量发展赋能。

在参与基层治理方面，内蒙古鼓励离退休干部、老党员、老教师、老战士等主动亮明身份，担任党员中心户、楼栋长、兼职网格员等职务，积极投身社区治理工作。

为拓宽老年人社会参与渠道，内蒙古积极开发多样化、个性化老年就业岗位，推动人力资源服务业与康养托育产业融合发展，严格落实超龄劳动者权益保障政策，依法维护老年人劳动报酬、休息休假、工伤保障等合法权益。结合银发经济、数字经济发展培育老年就业新增长点，放宽乡村公益性岗位年龄限制，60周岁以上且胜任岗位的老年人，经审批可将年龄放宽至70周岁。 央广

天津明确重点任务 支持老有所为

近日，天津市民政局等部门印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的实施意见》，推进老有所为与老有所养、老有所乐相结合，以“银发力量”助力城市建设。

志愿服务方面，天津市将完善老年志愿服务动员机制，构建“党建+志愿服务”工作格局，采取服务积分、时间储蓄等方式，健全老年志愿服务礼遇回馈和信用激励机制。

老有所学方面，健全市、区、街道（乡镇）、社区老年教育四级办学体系，鼓励社会力量参与发展普惠性老年教育，鼓励设立老年教育发展基金，完善老年教育办学格局，大力发展线上老年教育。

文化服务供给方面，天津市将依托各类公共文化资源，广泛开展书法绘画等形式多样的精神文化活动。鼓励举办老年文化节、老年春晚等活动，开展“和美乡村好声音”、农民广场舞大赛等基层特色文化项目。

同时，天津市大力发展老年旅游，打造“当日往返游”等适合老年人出游的精品旅游线路，开发“旅游+康养”“旅游+教育”等复合型产品，推动智慧旅游适老化改造。建设适合老年人体育健身活动的场地设施，推动公共体育设施免费或低收费向老年人开放。

按照工作目标，到2029年，天津市老年人社会参与机制进一步健全，老年人社会参与能力进一步提升。到2035年，积极老龄观成为全社会共识，老年人社会参与格局更加完善，老年人力资源得到更加有效开发，老年人作用发挥更加充分。 据工人日报

>>马上落地

西安的“银发打工人”都在干什么

华商报大风新闻记者采访了西安几名“银发打工人”，发现目前西安老年人选择较多的岗位，集中在保洁、保安、保姆、陪护等岗位，拥有专业技术的老年人相对找到工作更容易些。

65岁保洁阿姨：坚守岗位是为了有点收入

3月27日，65岁的程阿姨和以往一样，早上5点半来到了位于陕西省体育场东的公共卫生间处，开始打扫卫生间和周边的卫生，中午11点半以后，她能休息两个小时，下午1点半再工作到6点。

上午10点，华商报大风新闻记者在省体育场东的公厕处见到程阿姨时，她还在忙着收拾保洁工具。她说自己家就在附近，多年来一直从事保洁工作，60岁以后，也依然坚守在岗位上。

“打扫厕所这样的工作，年轻人不愿意干，又脏又累的，愿意干的都是我们这个年龄的。”程阿姨说，自己说的是一天工作8小时，但中午一般也不回去，基本上就是10小时，一个月收入2300元，“身体还好着，在家闲着也没收入，毕竟要过日子呢，能挣一点是一点吧。”

程阿姨说，附近许多打扫卫生的保洁员都是60岁以上的“银发族”，大多数生活条件都不太好，没有退休金或者退休金很低，在城市生活，衣食住行都要花钱，他们干一点，就能补贴家用。

68岁保安+社区工作者：发挥余热生活很充实

68岁的刘舍民是一位乐观积极的老年人，他是城北一个家属院的保安+社区网格员，在社区里非常活跃。他觉得，老年人如果身体允许，就得找个工作，让生活充实起来，继续发挥余热。

“我以前是灞桥区的一个农民，2005年到陕西省出版社家属院应聘，成为保安，一干就是20年。”3月27日，刘舍民对华商报大风新闻记者说，作为保安，自己非常尽职尽责，还积极参与社区的活动，争当社区志愿者、社区网格员，组织社区巡逻队，在这个小小的家属院里发挥着自己的光和热，“2005年时，我的工资是1200元，到了2024年，工资涨到了2000元，我觉得挺满意的。”

刘舍民说，近期因为老伴身体不好，自己卸任了家属院保安的职务，但依然是社区网格员，社区有事情，自己还是会积极参与。谈及自己68岁还愿意工作的原因，刘舍民说：“我觉得一部分老年人工作不是为了挣多少钱，而是为了退休后的生活能充实起来。老年人如果没有工作，在家里会很孤独，很无聊，有个工作，就有个寄托。当然，这都得建立在身体情况允许的前提下，对我来说，只要我身体健康，我会一直工作下去。”

采访中，一位80岁的赵大爷告诉记者，自己原来是蓝田县一个乡镇医院的医生，退休之后，被返聘到老家附近的卫生所坐诊，干到80岁才彻底退休。

63岁的夏叔叔说，自己原来在铁路部门工作，退休后被返聘到一所民办中专教铁路专业的孩子，后来因为有了孙子，才不得不辞职。 华商报大风新闻记者 毛蜜娜

各国老人咋样再就业

■日本：活到老干到老

2021年，日本宣布在法定退休年龄65岁（男性）的基础上，员工能够自主选择自愿延长至70岁再退休。作为世界上老龄化率最高的国家，日本进入了“无退休时代”。

从出租车司机到便利店收银员，从家庭餐馆到地铁站指挥引导员，几乎随处都能看到满头银发的“工作者”。记者在日本京都曾遇到一个“退而不休”的银龄家庭，年过八旬的父母和58岁的女儿共同经营着一家小餐馆，母女负责后厨，父亲在前厅负责接待。女儿告诉记者，餐馆已经运营20多年，最开始由退休后的父母俩经营，提前准备好套餐，每天接待固定数量的客人，卖完就闭店。女儿退休后也到店里帮忙。

被问及对未来的规划，这家人表示如果身体条件允许，会继续把店开下去。

■韩国：打造“银色就业中心”

韩国是老龄化速度全球最快的国家之一，政府在全国设立大量“中老年人力发展中心”，专门提供适合老年人的短期、灵活公共服务岗位，比如交通协管、绿化维护等。2025年数据显示，韩国55~79岁老年人经济活动参与率接近60%，是经合组织（OECD）中最高的。

■德国：高额经济激励

德国采取经济激励，鼓励老年人安心再就业。一方面允许“渐进式退休”，另一方面激励：如果老人退休后选择继续工作并缴纳社保，除了领取全额养老金外，每月还可以额外获得免税收入，并且不再受“收入上限”的限制。

编辑：曹家旬