继民法典、生态环境法典之后 教育法典编纂正在加速推进

　　4月18日，中国教育法体系构建暨教育法典建议稿研讨会在京展开。这场研讨会由教育法典编纂课题组主办，中国政法大学法治政府研究院、中国政法大学人权研究院、中国政法大学教育法研究中心承办。

　　来自全国高校、科研机构的数十位权威专家学者，围绕《教育法典专家建议稿》的框架结构、制度设计与条文表述展开讨论，提出了具有针对性和可行性的完善建议。

　　教育法典的编纂工作于2023年11月由教育部正式启动，马怀德担任课题组总负责人。目前，教育法典编纂已纳入《教育强国建设规划纲要》，并被全国人大常委会法工委列为重点研究方向，其成熟度、共识度、制度基础均优于其他领域法典，教育法典有望成为继民法典、生态环境法典之后的第三部国家法典。

　　总则与分则的结构有待优化

　　研讨会召开之际，教育法典编纂已从理论探讨迈入文本成型阶段，《教育法典专家建议稿》初步搭建起了教育法典的“毛坯房”。但与会专家直言，当前900余条的建议稿在体系结构上仍有较大提升空间。

　　“总则与分则存在内容重叠，特别是在基础教育部分。”华东师范大学法学院教授任海涛在发言中指出，关于教师、学生、学校等主体的规定，在总则与分则中多处重复。他坦言，撰写分则的老师对总则条款不够熟悉，“很可能就是把总则的内容在分则中又重复了”。

　　西北政法大学行政法学院教授刘璞也发现，总编与分编之间、各分编内部存在大量重复条款，如教育奖励、教育监督、教育评价等内容交叉出现。她建议通过提取“体系公因式”方式精简整合，同时明确各分编应聚焦现阶段核心矛盾：“学前教育重在安全与防小学化，义务教育突出‘双减’与防欺凌，高等教育需厘清学术权、行政权与民主管理权的边界。”

　　“教育法典和生态环境法典一样，属于领域法的法典化。”中国政法大学诉讼法学研究院教授王万华指出，当前编纂工作“部门法法典化的思路色彩太浓”，应转向功能主义路径，立足国家教育战略目标与教育自身规律。她建议，总则编不应机械套用“提取公因式”技术，“如果你把公因式提取过多，分则就会是残缺的”。

　　中国人民大学校长、中国法学会学术委员会主任、教育法典编纂课题组总负责人马怀德表示，当前建议稿中教师的权利义务、学生的权利义务、学校管理体制、法律责任等内容存在多处重复。“能够体现在总则部分的就放在总则部分，能体现在通则或一般规定的就放在一般规定，完全重复的条文全部删掉。”他强调，应该确保法典不重复、不矛盾。

　　教育数字化条款的细化空间

　　人工智能正加速融入教育，多位专家对法典的“适应性”表示关注。

　　“当前法典关于教育数字化的条款过于宏观抽象。”任海涛表示，建议稿中有关教育数据权属、知情同意、责任划分三大核心问题尚未厘清。他以教育数据采集为例，强调平台开发者、学校、学生及家长多方权益交织，“原始数据经算法加工形成高价值衍生数据后，其所有权、归属尚无法律界定”。

　　中国教育科学研究院研究员马雷军提醒，数字教育不宜过度细化写入法典。“教育立法强调稳定性，而数字技术对教育体制的影响尚处探索阶段。”他主张以原则性条款作方向指引，具体规则交由行政法规或部门规章动态调整。

　　云南师范大学法学与社会学院管华教授进一步提出，教育法典须系统融入“教育、科技、人才三位一体”国家战略，同时关注“科研自由”在现行教育法律体系中长期被弱化的问题。

　　法律责任单独成编与内容补充

　　研讨会上，多位专家建议：“法律责任”应该单独成编。

　　法典各编内容须与法律责任部分形成有效衔接。“有时设计行为模式时会忽略法律后果，专门负责法律责任的编写者也可能忽略前面的行为规则。”马怀德要求，在条款类型选择上，确定性条款优先，转致性条款和授权性条款分别用于不同情形，以此共同构成完备的规则体系。

　　中国政法大学法治政府研究院教授杨伟东强调，教育法典编纂必须厘清外在体系与内在体系。外在体系指教育法在整个法律体系中的定位，内在体系则聚焦法典内部结构。他特别指出，法律责任不宜分散在各编，“应当有专门的一编”，可参考生态环境法典的经验，“先做一般性的规定，然后再针对性地把现在分散的整合而来”。

　　管华以高校人事管理为例，指出高校聘用合同中约定的解约条款与劳动合同法存在冲突，法院受理标准不一，折射出教育领域特别法缺位的困境。

　　北京大学法学院教授湛中乐主张，教育法典应构建“1+X+Y+Z”多层次规范体系——1部教育法典为统领，X部全国人大及常委会制定的教育领域单行法律，Y部行政法规，Z部部门及地方规章。“教育法典想完全的面面俱到是不可能的”，而应“确立最重要的基本制度”，并“提供链接”，为单行法律和行政法规的制定设置授权依据。

　　在体系覆盖上，专家们指出当前草案存在多处空白。安徽大学原副校长程雁雷教授建议，专门教育应统合预防未成年人犯罪法中的相关制度，以“教育矫治+能力发展”双轨理念重构其法律定位。她还提出，应将学前教育纳入义务教育范畴，推动高中阶段延伸或学制重构，“通过立法刚性替代碎片化政策调整”。

　　马怀德则列出需要补充的内容清单：大中小学思政教育缺乏系统性安排，美育尚未确立底线要求，校园安全中的学生心理健康条款体现不足，救济制度在不同教育阶段的共性内容也需在总则或适当地方体现。 据澎湃新闻

编辑：唐港