美伊谅解备忘录14点内容披露 但官方尚未证实

　　北京时间17日，美国彭博社和沙特阿拉伯阿拉比亚电视台披露了美国和伊朗达成的谅解备忘录的14点内容。但内容尚未得到美伊官方证实。其内容全文如下：

　　1.伊朗与美国，连同其在当前战争中的盟友，兹于签署本谅解备忘录之际，宣布包括黎巴嫩在内的所有战线立即永久停止战争，并承诺即日起，彼此不采取任何敌对行动，各自放弃使用武力或威胁使用武力。最终协议将确认本条款及以下各条款的规定。

　　2.伊朗与美国承诺互相尊重主权和领土完整，互不干涉内政。

　　3.伊朗与美国承诺，在最长60天的期限内进行谈判并达成最终协议，该期限经双方同意可延长。

　　4.本谅解备忘录签署后，美国立即解除海上封锁，停止对伊朗的任何干涉或阻挠行为，并在最长30天内将航运恢复至全部运力；伊朗方面的船舶通行量应恢复至战前水平。美国同时承诺，在最终协议签署后30天内从周边地区撤军。

　　5.本谅解备忘录签署后，考虑到排除技术障碍和水雷清除作业的需要，伊朗将立即采取措施，确保30天内波斯湾至阿曼湾双向商船通行量恢复至战前水平。

　　6.美国承诺，同其地区伙伴一道，制订一项双方同意的全面计划，用于伊朗的重建和经济发展，并确保提供至少3000亿美元的融资。该计划的执行机制是最终协议的一部分，将在60天内制订完成。

　　7.美国承诺，按照最终协议中将要商定的时间表，终止当前对伊朗的所有类型的制裁，包括联合国安理会和国际原子能机构理事会的决议，以及美国所有一级和二级单边制裁。

　　8.伊朗重申永远不会制造核武器。伊朗与美国同意，浓缩材料的处置以及包括伊朗的核需求在内的所有其他双方商定的核相关问题的处理方式，将在最终协议中得到妥善解决。最终协议将确认本条款的规定。

　　9.伊朗与美国同意在最终协议达成前维持现状。伊朗将维持其核计划的现状，美国不会对伊朗施加新制裁，也不会在该地区增强其军事力量。

　　10.美国承诺，自本谅解备忘录签署之日起至制裁解除之日，美国财政部将发布豁免许可，允许伊朗原油、石化产品及其衍生品的出口，以及银行、保险、运输等全部配套服务。

　　11.美国承诺，鉴于最终协议谈判所取得的进展，将解除对伊朗被冻结或受限资金及资产的冻结，使其完全可供支配。上述资金，无论存放于主账户或业经划转，均应依照伊朗中央银行所指定之最终收款方予以拨付，并由其完全自由使用。美国承诺为此作出全部必要许可文件。

　　12.伊朗与美国同意，将建立一个执行机制，以监督最终协议的落地执行及后续履约情况。

　　13.在本谅解备忘录签署后，并在收到关于本谅解备忘录第4、5、10和11条开始执行及这些步骤持续实施的保证后，伊朗与美国将就剩余条款进行最终协议谈判。

　　14.最终协议将通过联合国安理会一份具有约束力的决议予以批准。据新华社

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　　美伊协议留下哪些棘手问题待解？

　　美国与伊朗近日达成停战谅解备忘录，正式签字仪式将于19日在瑞士举行。根据目前披露的信息，双方将停火延长60天，推动霍尔木兹海峡重新开放，并就伊朗核问题、制裁对伊朗解除和地区安全展开进一步谈判。

　　但备忘录尚未得到官方证实，美伊对部分条款的解释也不尽相同。真正棘手的问题，留给了未来60天。

　　难题一：核问题仍是最大障碍

　　美国总统特朗普称，协议已明确规定伊朗不得拥有核武器。但其中一些关键问题仍未有答案，比如伊朗现有高浓缩铀如何处理，今后能否继续在本土进行铀浓缩活动，国际原子能机构会否恢复对伊全面核查等。

　　对伊朗而言，保留和平利用核能和一定程度的本土铀浓缩能力，一直被视为基本权利。而对美国而言，“不拥有核武器”的承诺则需要明确的浓缩铀上限、库存限制和核查机制。

　　因此，未来谈判真正困难的部分，是如何把这些表态转化为具体、可核查的技术安排。

　　难题二：解除制裁谁先行动？

　　据路透社援引伊朗高级官员的话报道，备忘录包括临时豁免伊朗石油制裁、释放部分被冻结资产等内容。《金融时报》则报道称，特朗普政府还在考虑设立规模可能达到3000亿美元的伊朗投资和重建基金。

　　与此同时，美国要求把这些经济回报与伊朗在核问题上的让步挂钩。

　　履约顺序由此成为双方的关键分歧。伊朗担心美国再次退出相关安排，因此要求美方先兑现部分经济承诺；美国则担心提早放松制裁后失去谈判筹码。

　　路透社分析认为，即使伊朗被冻结资产得到释放，相关资金也未必能够立即到账。银行和企业仍可能因为担心制裁反复等风险，不愿迅速恢复交易。

　　难题三：海峡开放不等于航运立即恢复

　　重新开放霍尔木兹海峡，是美伊谅解备忘录中对全球经济影响最直接的内容。消息传出后，国际油价迅速回落，但航运实际恢复的速度可能明显更慢。

　　美国官员预计，海峡船舶流量将有所增加，但短期内不会恢复正常。大型航运企业也表示，在协议细节和安全形势更加明确前，不会立即调整中东地区的运营安排。

　　路透社认为，航运公司需要重新评估风险，保险公司要调整战争险费率，船只也需要重新调度。

　　通航安全如何保障、伊朗将保留多大管理权、美方封锁如何解除，目前仍缺少明确答案。

　　难题四：美伊停火能否约束以色列？黎巴嫩成为首个现实考验

　　黎巴嫩正在成为停战框架面临的首个现实考验。

　　伊朗表示，黎巴嫩是美伊停战安排不可分割的一部分，相关条款要求停止各条战线的战事，并尊重黎巴嫩的主权和领土完整。伊朗外长阿拉格齐还表示，只有以色列撤出本轮战争中占领的黎巴嫩领土，地区战争才算真正结束。

　　但美方官员称，以色列撤出黎巴嫩并不是这份备忘录规定的条件。以色列也坚持保留在黎巴嫩南部的军事存在和行动空间。

　　与此同时，当地战事并未完全停止。16日，以色列无人机袭击黎巴嫩南部三辆汽车，造成至少4人死亡、多人受伤。

　　分析普遍认为，美国能够约束自身行动，却未必能够完全约束以色列。黎巴嫩战线上的任何一次袭击或报复，都可能冲击当前停火。

　　难题五：60天后怎么办？

　　如果美伊双方正式在停战谅解备忘录上签字，双方将在60天的时间里进行下一阶段谈判，议题包括浓缩铀库存处置、本土铀浓缩活动、国际核查、制裁解除和地区安全。但如果60天后双方仍无法达成最终方案，停火是否自动延长，目前并不清楚。

　　同时，双方如果对条款产生分歧，谁来判断哪一方违约？如何监督？怎样处置违约？也没有明确。

　　另外，最终方案还可能面对美国国会的审查，而国会的下一步行动尚不明朗。美联社报道称，伊朗曾因美国退出2015年伊核协议，对华盛顿承诺的长期稳定性高度怀疑。

　　美国总统特朗普17日表示，同伊朗的谅解备忘录不是最终协议，“如果我不满意，我们将恢复向伊朗投掷炸弹”。

　　因此，这份协议究竟是通向长期和平的起点，还是下一轮冲突前的短暂停顿，将取决于美伊能否在未来60天，把模糊的政治承诺转化为真正可以执行的安排。 据央视新闻

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　　美方回应

　　“伊朗队被勒令连夜离境”

　　伊朗国家足球队在美国洛杉矶结束世界杯首战后被美方勒令“立即离开美国、返回墨西哥驻地”。伊朗队就此指责美方出尔反尔，而白宫分管本届世界杯事务的官员16日辩称，原定计划就是这样。

　　白宫国际足联工作组执行总监安德鲁·朱利亚尼告诉美联社：“我们事先已表明，流程就是这么定的。”

　　在美国哥伦比亚广播公司新闻部15日晚播出的采访中，朱利亚尼说，伊朗队“将被允许在比赛日的前一天入境”“比赛结束后当天即比赛日当晚，他们将被要求离境。在洛杉矶和西雅图，他们都将遵循同样的安排”。伊朗队剩余两场小组赛分别是21日在洛杉矶对阵比利时队，26日在西雅图对阵埃及队。

　　在采访中，朱利亚尼证实美方拒绝伊朗队部分后勤人员和官员入境申请，但不肯作出具体说明，只说美国务卿鲁比奥先前已表明，“任何与伊朗伊斯兰革命卫队有直接关联的人员都不能进入美国”。

　　伊朗队15日晚在洛杉矶踢完美加墨世界杯G组首轮比赛后，球队行程突遭变更。主教练加莱诺埃在赛后新闻发布会上抱怨说，他们在比赛后突然接到通知，要求球队立即返回墨西哥蒂华纳的驻地，而此前他们得到的通知是可在美国境内待到16日中午。加莱诺埃说，球队原本打算在加州过夜，以便球员能最大限度恢复体能。

　　加莱诺埃说：“他们推迟了我们的抵达时间，现在又强迫我们提前返回，根本不给我们恢复的时间。他们让我们的处境变得越来越困难，不断给我们制造障碍。”他说，伊朗队是本届世界杯“最受压迫的球队”。

　　伊朗队边锋迈赫迪·托拉比的签证“险情”为这一说法增添佐证。赛前，美方只给了他单次入境美国的签证，伊朗队其他球员则持有多次入境签证。托拉比在以替补身份参加完首场比赛后，入美签证即告失效，伊朗队只能紧急为其申请新签证。该队官员16日下午证实，托拉比在前往蒂华纳的美国领事馆办理手续后，已获得新签证。

　　伊朗足协16日晚发表声明说，已要求国际足联跟进伊朗队部分人员未获美签一事，并表示“伊朗代表团理应配备完整的运营团队，包括球队经理、媒体官员和行政经理各一名”“缺员给球队的日常运作带来明显挑战，也不符合标准赛事程序”。 据新华社

编辑：唐港