实际上，真正让周俐明感到困惑的还是幼儿园这种体制上的弊端。“既不能多收钱，也没有财政补贴。”周俐明告诉记者，南京现有她们这样的集体幼儿园136所，占全市幼儿园的31%，她所在的这家幼儿园成立于1952年，现有在编教师20人，而目前退休人员却达32人。她们还要支付退休教师23%的差额工资，每年达到十一万七千元。

　　退休人员的工资成了周俐明的一块心病，但真正让她感到压力越来越大的是幼儿园不断上升的运营成本。按照教育部门的规定，现在一个幼儿班必须配备两名幼儿教师和一名保育院，为此幼儿园除了在编的20名教师以外，还聘用了8名辅助人员，而这些人的工资，每年也都有所增加，这也加重了幼儿园的负担。一位保育员告诉记者刚来的时候她的工资是650元，现在是850元。

　　在这家幼儿园，记者了解到，教师的工资待遇，由于受到幼儿园收费的限制，近两年却并没有大的改善。一位工作了18年的老教师告诉记者，她每月只能拿到1300元钱，加奖金1600元都不到。而公办园像她这样的情况一个月可以拿到3000多。

　　由于工资待遇偏低，一些有经验的教师经常跳槽去工资较高的私立幼儿园，这也让周俐明在感到尴尬的同时，也十分得无奈。她无奈地告诉记者：“作为管理者，我不能光考虑到精神层面的要求，要求老师奉献，毕竟现在是市场经济，老师的收入待遇也要相应提高，这样才能充分发挥她们的创造性和工作积极性。”

　　跟其它的集体幼儿园一样，这家1952年建园，成立已经57年的幼儿园同样也面临着园舍需要维护、翻新而缺少资金的难题。幼儿园的教学楼外墙是86年贴的瓷砖开始脱落，很不安全。幼儿园准备今年暑假把外立面全部敲掉后重新贴墙， 这笔费用预算要二十万左右。

　　周俐明这样为记者算了一笔帐：2008年她们幼儿园有260名幼儿入托，每人每月收费400元，按照10个月的收费为104万元，而幼儿园的支出为28名教师的年工资53.7万元，6名临时人员的工资6.2万元，32名员工的退休金和全部教师的各类保险32万元，教具等办公费8.2万元，教室修缮10万元，全年共计支出110.1万元，亏损6.1万元。

　　杨林国，南京市教育局初教处负责人，教育学博士，他认为目前，南京集体性质的幼儿园在各类幼儿园当中，处于一个非常弱势的地位。他说：“它同样是按照等级来收费，而教育办园它有财政上的资金的注入，它没有，执行同一个标准，所以它就会更困难一些。”

　　南京鼓楼幼儿园的崔丽玲认为，现在随着物价指数的上涨，经济环境等已经和3年前的2006年相比，发生了很大的变化。2006年的收费标准当时是合理的，但现在已经没有发展的空间。

　　崔丽玲告诉记者，如果幼儿园每年收支倒挂，一直处于一个低价格的运作，幼儿园的很多教育理念，幼教思想就无法实现，孩子的教育质量也很难提高。那么究竟是什么原因造成了南京幼儿园办学经费的困难呢?她认为，是政府的经费不能满足幼儿园正常的运营和进一步的优质发展的需求。