很多人都收到过“代开发票”的手机短信 记者宁峰摄

　　“本公司长期为客户代理发票，可提供普通国税、普通地税及增值税专用发票……”近期，不断有读者反映，他们的手机或电子邮箱里经常能收到类似的代开发票的信息，很是烦人。记者通过调查发现，代开发票的背后，隐藏着一条令人触目惊心的灰色利益链条。

　　调查

　　“你放心，绝对是真票”

　　记者在百度输入“西安开发票”5个字，出现近17000条信息，上面都清楚地写明代开发票公司的名称和电话，并承诺“保证开真发票”。

　　近日，记者拨通一条信息上的电话号码，接电话的男子问：“要什么发票，哪个行业的都有，什么发票都能开。”当记者就发票的真假提出质疑时，对方信誓旦旦地说：“你尽管放心，绝对是真票。我们做这行时间不短了，很多都是回头客。”并表示如果还有疑虑，“可以先把票拿回去用，三天后再付款”。

　　记者又拨通了另一条信息上的电话，一位自称姓李的女子也说：“我们这些票绝对是真票。”

　　通过调查记者发现，代开发票者几乎都称自己开出的是“正规发票”，而且是计入税控系统的机打发票，从机打票号到信息码再到验证密码都可以通过税务部门的查询系统，也能最终通过税务审计部门的审核。而且几乎能够开出商企发票、服务发票、运输发票、道路交通发票、租赁发票、建筑发票、机动车销售发票等种类的发票。

　　记者了解到，这些代开发票的类型主要集中在手写版的商业普通发票，而餐饮行业的代开发票几乎全为假票。同时，几乎所有代开发票者都有着专业化分工，有一个分工明确、工作细致的“团队”：有人负责短信“宣传”，有人在街头“促销”，有人负责与相关部门沟通，有人专门与客户接头交易，有人操作开票业务，还有的进行横向协调。

　　来源

　　多条渠道流出各种发票

　　刘女士在西安一家企业从事财务工作已有多年。她说，“很多同行都从代开发票者手里买过票，手续费大约在1%-2.5%之间。这些同行买到的基本都是真票，无论回单位报销还是到税务部门抵扣，都没有问题。”

　　那么，这些真发票到底是怎么来的?刘女士介绍说，这些发票的来源大概有以下几种情况：

　　第一种，企业在税务部门交定额税，能从税务局购买发票，这类公司的发票用不完，可能代替别的公司开票;

　　第二种，一些不法分子和个别税务部门承办人员相互勾结，注册了各种各样的公司，通过这种公司大量购买发票。这两种途径也是代开发票的主要来源。

　　第三种，一些代开发票公司以低价格购买空白发票，然后以丢失被盗等缘由在税务部门报失，再将这些发票卖给购票者。

　　第四种，一些企业购进材料时，对方开具增值税发票，但在产品销售时，部分购买产品者则没有索要发票，这样造成企业账面不平衡，发票剩余，为了避免被税务部门查出问题，就为别的公司代开多余的发票。后两种途径出票数额一般相对较少。

　　暴利

　　20元一本发票可“赚”1.5万元

　　从事多年财务工作的冯女士向记者透露，“为了尽可能地摊薄成本，部分企业会在税收上大做文章。年底突击花钱、发奖金、企业逃税、打点送礼等，这些都需要代开发票。相比应上缴国家的税收，代开发票2%左右的费率相当于在成本方面节省18%左右的支出。对于业务量比较大的企业来说，这个数字相当可观。”

　　最重要的原因则是，代开发票者赚取差价的“利益冲动”是其存在的“驱动力”。

　　该知情人士透露，代开发票赚钱的方式主要有两种：一是采用“大头小尾”的方式开具发票，即发票的发票联金额远远大于留底联，代开发票的公司可以用留底联以很少的金额缴税，从中赚取差价;二是记账联不入账，从而使发票游离于监管之外，最后再通过关系疏通使得账务蒙混过关。

　　“这些人从税务部门领发票时，仅仅只付印刷成本，成本非常低。每次领取一本发票只需20元左右，却可以开出上百万的票据，以1.5%的手续费来算收益可达1.5万元，从20元到1.5万元，如此大的利润，是代开发票猖獗最重要的原因。”冯女士这样说。

　　查处

　　监管存在缺位呼吁联合打击

　　西安市国税局办公室工作人员刘勇告诉记者，监管发票的流向是税务稽查工作的重点之一。在发票“出门”时，税务部门一般都会审核公司资质和经营状态;在日常工作中，还会定期或不定期对部分企业的发票使用情况进行检查。同时，税务部门已经同审计、工商等部门建立了日常沟通机制，如果审计、工商等部门在检查工作中发现企业存在违法、违规使用发票的行为，也会移交税务部门处理，涉及违法犯罪的移交司法机关处理。

　　西安市地税局稽查处干部薛培红也告诉记者，从制度上说，发票是消费者的购物凭证，而对国家来说，它是纳税人经济活动的重要商业凭证，也是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据，因此，严厉打击非法代开发票的行为，已经成为工作常态。

　　虽然税务部门的打击力度在加大，但代开发票产业为何依然猖獗?

　　“从代开发票这条产业链的几个环节来分析，在利益驱动之外，一些部门的监管缺位也是代开发票屡禁不止的原因之一。”一位业内人士告诉记者。

　　她认为，在目前的财税体制中，监管的重点是最初的“出门”环节和最后的审核环节，“但事实证明，这两个环节都存在作假的机会。由于目前还没有专门机构和部门来整治和管理代开发票现象，致使这种地下产业公开化，明目张胆，有恃无恐。甚至有个别监管部门的工作人员利用职务之便为其大开绿灯，漠然视之，坐看国家资产流失。”她认为，“监管缺位，为代开发票创造了条件。”

　　本报记者胡晓军实习记者刘雪涛