上海市人口计生委主任谢玲丽昨日表示，上海非常鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，比如双方均为独生子女的夫妻，可以按照政策生育第二个子女。

　　上海去年户籍人口中60岁及以上的老年人口为300.57万人，占户籍人口21.61%，老龄化程度已经接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高的国家水平。根据《上海市人口与计划生育条例》的规定，城镇居民有9种再生育条件；农村农民除了城镇居民的9种条件以外，还增加了3种，一共有12种再生育条件。

　　二胎生育逐年增多

　　根据市人口计生委的统计，上海现在每年新出生人口中，符合再生育条件的二胎生育数量逐年增多，从2005年2910人上升到2007年的3934人。与此同时，再生育办理数量也呈逐年上升趋势。

　　不过，市人口计生委强调，对于违法生育的对象，仍然要依法征收社会抚养费，根据规定，收入越高，缴纳社会抚养费越多。

　　流入人口居全国第三

　　上海市人口计生委昨日表示，根据预测，到2010年上海常住人口将达到1950万以上，到2020年将达到2300万以上。另外，上海面临前所未有的人口大流入，跨省流入人口数量在全国位居第三位，在松江、闵行等区的流动人口数量已经超过户籍人口数量。

　　对此，市人口计生委副主任孙常敏认为，流动人口和户籍人口数量的倒挂迫使公共资源的配置面临挑战。他表示，政府对公共卫生、教育和公共设施的配置一般是按照户籍人口计算，流动人口的增多意味着城市人口管理体制、工作机制、管理制度和公共服务体系都需要改革、调整和完善。

　　中心城区人口密度高

　　另外，上海城乡人口分布落差悬殊，人口过度集聚在中心城区，仅占全市十分之一土地面积的中心城区承载了超过全市一半的人口(976万人)。如果按照城镇用地计算，人口密度高达9589人/平方公里，高于世界上一些国际大都市建成区的人口密度，包括东京、巴黎、伦敦。

　　市人口计生委表示，上海中心城区人口疏解任务非常艰巨，中心城区人口过于密集，引发了资源紧张、交通拥挤、居住成本上升、生态环境质量不高等一系列问题。

　　此外，市人口计生委表示，目前上海的人均受教育水平只相当于初中毕业程度，而纽约、东京等国际大都市的人均受教育水平达到了大专文化程度，人口的整体素质不高，已经成为上海转变经济发展方式、产业结构调整升级和提高城市综合竞争力的一大制约因素。