大河报9月22日报道 昨日，省十一届人大常委会第十一次会议召开。会议听取了《河南省水污染防治条例(草案)》、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法(草案)》、《河南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法(草案)》、《河南省政府投资项目审计条例(草案)》等法规的说明及审议修改情况的报告，并从昨日下午开始分组审议有关法规草案。

　　居民缴纳了污水处理费，污水处理厂擅自停运怎么办?污水处理厂要缴纳排污费。上游排污下游拿钱治理，这种“上游感冒下游吃药”境况如何改变?上游对下游补偿。“违法成本低，守法成本高”，防治水污染如何出招?不定罚款上限按排污费倍数罚款。《河南省水污染防治条例(草案)》对此一一作出明确规定。

　　住宅小区擅自变更容积率、城中村的私搭乱建等行为屡禁不止，《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法(草案)》对此行为进行了规范。

　　居民缴纳了污水处理费，而污水处理厂擅自停运怎么办?上游排污下游拿钱治理，这种“上游感冒下游吃药”境况如何改变?“违法成本低，守法成本高”，防治水污染如何出招?在省政府昨日提请省十一届人大常委会第十一次会议审议的《河南省水污染防治条例(草案)》中，统统拿出了针对性很强的应对措施。

　　畜禽养殖场超标排污最高罚上年排污费5倍

　　在农村，绝大多数生活污水和垃圾随意排放、随地丢弃、随意倾倒，点源污染与面源污染共存，生活污染与工业污染叠加，特别是农村的一些动物养殖场，散发的气味刺鼻，排放的污水超标，对农村饮用水源造成了污染。

　　《条例(草案)》为此规定：直接或间接向水体排放水污染物的企事业单位、达到国家规定规模的畜禽养殖场超过规定的排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，并处上一年缴纳排污费总额2倍以上5倍以下的罚款。

　　污水处理厂擅自停运污水处理厂缴排污费

　　目前，我省所有县级以上城市、县城都已经建成了污水处理厂，居民用水时大都缴纳了污水处理费，但是，城市污水处理厂擅自停运的现象依然比较突出。居民缴了污水处理费，污水处理厂不处理污水怎么办?

　　《条例(草案)》规定：水污染处理设施应当保持正常使用，拆除或者闲置水污染处理设施的，应当事先报县级以上人民政府环境保护主管部门批准。城镇污水集中处理设施因维修而停运或者部分停运的，应当事先报县级以上人民政府环境主管部门批准，并在规定的期限内恢复正常运行。城镇污水集中处理设施停运期间，应当依法缴纳排污费。

　　昔日违法排污成本低今后违法将按倍罚款

　　一些企业污水处理设备不运转，只在环境保护主管部门检查时才运转一会，经常偷偷排污或者违法排污，关键是“违法成本低，守法成本高”。为解决这一问题，《条例(草案)》删除了原来规定的罚款数额，即排污单位排放水污染物的种类、数量、浓度超过排污许可证规定的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款，修改为按排污费总额的倍数计算罚款的方式。

　　《条例(草案)》规定：直接或间接向水体排放水污染物超过规定的排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，并处上一年缴纳排污费总额2倍以上5倍以下的罚款。排污单位不正常使用水污染处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，并处上一年应缴纳排污费总额1倍以上3倍以下的罚款。

　　进入环境违法黑名单企业贷款上市受限制

　　为加大企业的违法成本，加强对企业环境违法行为的社会监督和制约，中国人民银行、原环保总局联合下发了《关于共享企业环境违法信息有关问题的通知》，将企业环境违法信息逐步纳入了企业征信体系，作为企业申请贷款、进行融资或上市的重要参考因素。我省2006年实行了环境违法企业“黑名单”制度，对进入“黑名单”的企业全省通报，在主要媒体上予以曝光，并通告银行信贷部门该企业为投资风险高危企业，对有效防止企业环境违法行为取得了较好的效果。这次，我省将这一有效做法写到了法规里面。

　　《条例(草案)》规定：县级以上政府或者有关主管部门应当将排污单位遵守水污染防治法律法规的情况纳入企业诚信评价体系，对违法排污或者长期不能按照国家和省规定的标准排放水污染物的，预期未完成限期治理任务的，威胁饮用水水源环境安全的，造成水污染事故或者生态遭到严重破坏的，环境保护主管部门可以公布该排污单位的违法信息。

　　排污超总量区域限批治理未完成单位限批

　　我省一些地方，特别是开发区内建设项目“未批先建”的现象还比较突出。因此，我省将影响环境评价作为防治新增污染源的重要关口和市场准入的一项重要制度，有5种情形实行区域限批，有4种情形实行项目限批。

　　《条例(草案)》规定：有下列情形之一的区域，环境保护主管部门应当暂停审批该区域内新增水污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件：一是主要水污染物排放超过总量控制指标的。二是因防控不力造成水环境质量严重恶化的。三是发生重大水污染事故或生态破坏严重的。四是发生多起建设项目违反环保法律法规、国家产业政策的。五是违反法规规定应当暂停审批建设项目环境影响评价文件的。

　　对于排放水污染物不能稳定达标而被责令限期治理的，超过水污染物总量控制指标而被责令限期治理的，没有完成原有水污染物治理任务而进行改建、扩建的，法律法规规定的应当暂停审批建设项目环境影响评价文件的，环保主管部门应当暂停审批该单位新增水污染物排放总量的建设项目环评文件。

　　上游出境水质超标要对下游市县补偿

　　河流的上游发展污染水资源的项目，或者向河流下游排放污水，自己挣了钱，让下游市、县治理污水，这显然不合理。

　　为此，《条例(草案)》规定：县级以上人民政府应当采取措施，有效控制本行政区域内的水污染，保证本行政区域水体和出境水质符合规定的水环境质量标准。本省行政区域内上游市、县出境水质超过规定的水环境质量标准，应对下游市、县作出补偿。