昨日，首个《西安市城管执法局行政处罚自由裁量权执行标准》(以下简称《执行标准》)发布，城管执法部门实施行政处罚，以后要拿“标准”说事了。

　　西安市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政称，西安城管将由此步入“标准化执法”时代。

　　为何制定

 　　“让执法 人员不能再乱执法”

　　红庙坡十字和团结中路，有亲哥俩各自经营了一个夜市烧烤店。为了招揽生意，他们都把桌子摆到人行道上。结果，哥哥被罚了1000元，弟弟被罚款1500元。说起这事，弟弟却没有怨言——自己处罚重是因为自己在外面摆的桌子比哥哥的多。

　　在昨日召开的西安市城管标准化执法莲湖现场会上，这哥俩的问题就是拿《执行标准》来说话。据悉，该《执行标准》涵盖了市、区两级执法职能，共梳理执法依据225条，细化处罚标准620条。拟制过程中，参考的法律法规多达25部。按照有关法律规定，《执行标准》设定免于行政处罚依据20条，特别严重加重处罚依据29条。另外，还考虑了违法行为的数量和地域，尽量做到处罚标准的设定合法、合理、公平、公正。

　　张建政说，标准化执法是重大的行政执法模式改革，保证了城市管理综合执法行为符合依法行政的基本要求。该《执行标准》将于近期对社会公布，让执法相对人有更多知情权，从而“让执法人员不能再乱执法”。

　　怎么执行

 　　从“弹性”变“刚性”处罚标准集体决定

　　在城管圈子里对执法处罚有一句形象的说法，那就是“橡皮筋”。西安市莲湖区城管执法局局长牛恺说，由于缺少细化的标准，执法中办“人情案”、“关系案”等时有发生，罚多罚少有时甚至凭执法人员一时的心境而定。“实行标准化执法，将克服城市管理执法的随意性。”张建政说，标准化执法一个显著特点就是“讲公正”，处罚权从以前的“弹性”变成“刚性”。所有案件的立案、处罚标准将由集体讨论决定，经过多个程序，而且执法人员手中不再有处罚票据，把处罚权集中到法制部门，从而杜绝了滥用行政自由裁量权导致不公正的执法行为。

　　自由裁量权是指城管执法部门在实施行政处罚时，综合考虑违法情节、手段、后果等因素而确定处罚种类、处罚幅度等的权限。

　　特别提醒

 　　四种情形免予处罚不服处罚有权申辩

　　在标准里，每项违法行为都根据违法情节细化为轻微、较重、严重等3到4个档次，每个档次分别规定了不同的处罚标准。比如，关于无照占道经营的查处，在原来处罚依据比较笼统，“无照占道经营行为规模较大、社会危害严重的处2万以上20万元以下的罚款”。而新的《执法标准》中，按照社会危害程度和占道经营面积大小细化为4个级别13档处罚标准。其中，无照摆摊设点、占道经营面积20平方米以下的，予以5000元以下罚款；占道经营面积300平方米以上的，最高处罚将达20万元。《执行标准》里首次明确了不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的情形。而对妨碍、逃避或者抗拒执法人员检查等情形，将在法定幅度内从重处罚。

　　-这四种情形不处罚

 　　情形一  当事人不满14周岁

 　　情形二  精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的

 　　情形三  违法行为轻微并及时纠正、未造成危害后果的

 　　情形四  违法行为在二年内未被发现的

　　《执行标准》还规定，城管执法部门要建立行政处罚自由裁量审核制度，执法人员提出行政处罚建议后，由本单位法制机构进行审核。另外，城管执法部门还应建立行政处罚说明理由制度，城管执法人员在作出行政处罚决定之前，要告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，当事人有权进行陈述和申辩。

　　模式变化

 　　过去 治九乱去拆去撕现在 下达文书就可以

　　今年以来，莲湖区对城管涉及的40多部法律条文进行整合，细化自由裁量标准72项，率先实现城市管理执法标准化。莲湖区城管执法局局长牛恺说，执法队员在巡查中发现一施工单位清运建筑垃圾的车辆轮胎带泥污染城市道路，以前可按照市容和环境卫生管理条例处罚，也可根据建筑垃圾管理办法处置，操作起来不好选择，执法相对人也有疑问。在标准化执法中，队员按照整合的自由裁量标准处理，当事人非常服气。“治理沿街九乱，过去只是去拆、去撕，而按照标准化执法，只需要两人一组向当事人下达法律文书就可以了，这本身就是一种形象的改变。”西北政法大学教师姬亚平说，城市管理标准化执法对树立城市良好形象，促进政府依法行政，都具有特殊的意义。本组稿件由本报记者 张小刚 采写

　　综合检查组搜索违法案件线索，制作查处督办单，移交法制部门

　　法制部门组织立案，派发管辖大(中)队查处

　　执法大队调查取证，下达通知书，制作处理意见报告

　　案件审查委员会确定处罚种类和额度

　　执法大(中)队依据裁定标准，完成案件预先告知和处罚决定的送达

　　当事人按照处罚单数额将罚款交到指定银行