这种场面正好被路过的莲湖区城管执法局副局长程华撞见，他心里很不是滋味。当天，局里就召开领导班子会议，痛下决心改变执法方式。第二天，两名城管队员再次来到这家商铺，向店主敬礼、出示证件、宣讲相关法律条款，之后现场采集相关证据，经店主确认，出具了《行政处罚决定书》。第三天，城管队员来到该店铺时，店主已主动将宣传单清理干净，并缴纳罚款，而且态度也非常客气。

　　“同一个执法对象，面对同样的处罚结果，为什么前后态度截然不同？这就是程序带来的变化。”牛恺说，“现在我们的所有案件都按照严格程序执法，不为贪图方便而化繁为简。”

　　牛恺说：“最近，我们又出台了一条新措施：全局不再使用罚款票据，只有分管局长签过意见的处罚决定书才能盖章，当事人只凭处罚决定到指定银行缴纳罚金，从源头上解决了乱作为发生的可能。”

　　“城管执法，履行的是卫生、工商、市政等多个部门的全部或部分执法权，在执行过程中，存在多个法律适用条款冲突和处罚标准不够细化的问题。”张建政说。

　　莲湖区城管执法局解决这一问题的办法是：首先，对正在执行的数十部法律、法规和规章进行全面梳理，对现有适用法条进行整合，选择执法效力最高的一种，固定为对某一违法事实的唯一处罚依据。

　　其次，制定出台了《城管执法行政处罚自由裁量权细化标准》，对工作中最常遇到的72种违法行为，分别按照违法事实性质、发生频率、发生的地点和影响程度大小，在法定裁量幅度内细化成2至4个档次，并制作成表格，使执法双方一目了然。

　　自由裁量权弹性空间的压缩，使队员手中的“权力”减小了，却把城管执法的权威放大了。在红庙坡十字和团结中路有亲哥俩各自经营的烧烤店，为招揽生意，他们把桌子摆上了人行道，结果哥哥被罚1000元，弟弟被罚1500元。说起这件事，弟弟没什么怨言，对自己处罚重，是因为摆的桌子确实比哥哥多，地面也弄得太脏。

　　借鉴莲湖区经验，日前，由西安市城市管理综合行政执法局制定、市法制局审核同意的《行政处罚自由裁量权执行标准》下发，文件将城管执法中涉及到的《道路交通安全法》、《城乡规划法》等25部法律法规进行了整合，共梳理出225条执法依据，细化处罚标准620条。