2003年，鹤岗矿务局下属的9家国有煤矿进行整合，成立鹤岗矿业集团。2004年，黑龙江省四大煤城的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河的4个矿务局组建黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司(简称龙煤)，鹤岗矿业集团整体划归龙煤集团，成为黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司鹤岗分公司。

　　工商资料显示，该公司注册资金为65.3453亿元，其中黑龙江龙煤控股矿业集团有限公司为控股公司，持股比例超过81.9578%。

　　龙煤组建后，积极筹划上市。鹤岗市国土资源局地籍科工作人员向本刊记者透露，“筹备多年了，成立就摸底，一直在筹备上市。”龙煤上市工作组已到鹤岗市国土资源局清查土地等财产，大部分不良资产已被剥离。剩余资产包括土地将以“作价出资”的方式转变成上市公司中的国有股权。

　　遭遇两次大规模的矿难，致使龙煤的上市计划严重受挫。

　　相同的记忆挥之不去。2005年11月，龙煤旗下的七台河分公司下属东风煤矿发生特大煤尘爆炸事故，致使171人遇难。次年6月，国务院对七台河特别重大煤尘爆炸事故作出处理，一位副省长因负有领导责任被记过，黑龙江省政府向国务院作出深刻检查。事发两年后，在时任国家安监总局局长李毅中的过问下，直接责任人获刑。

　　11.21矿难发生当天，龙煤集团撤销新兴煤矿矿长岳超胜、分管安全生产的副矿长刘宗团和总工程师董钦奎的职务。国家安监总局副局长、煤监局局长赵铁锤在听取龙煤鹤岗分公司情况汇报后，直陈这位经理级人物避重就轻，只讲救援不讲矿难原因，指出新兴煤矿在管理上“暴露出很多问题”。

　　鹤岗矿难发生第二天，黑龙江省政府在鹤岗市召开全省安全生产紧急电视电话会议，省长栗战书勇敢担责称“我负有重要的领导责任”，“不能为了经济发展，就用矿工的生命安全，换取带血的GDP。”

　　国务院成立包括中纪委、最高检等部门63人在内的事故调查组。事故调查组组长、国家安监总局局长骆琳说，根据“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故现场初步分析认定，这起事故由于井下施工的三水平探煤巷发生煤与瓦斯突出，引起风流逆向，突出的大量瓦斯进入二水平进回风大巷，遇火发生瓦斯爆炸，波及全矿井。

　　他直指“11.21”矿难“是一起责任事故”，并指出该矿采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱；井下应急处置措施不当，在大范围瓦斯超限并达到爆炸界限的情况下，未果断实施全矿井停电撤人。

　　煤城鹤岗原有小煤矿200多座，多属集体、股份或私营性质。经过近一年的整顿，除龙煤集团鹤岗分公司下属的9座国有煤矿外，还有小煤矿约100座。

　　本刊记者获得的2004年兴山煤矿(后改称新兴煤矿)煤炭生产许可证副本显示，该矿设计能力为120万吨/年，有效期为2004 ～ 2020年。龙煤集团鹤岗分公司网站称，现在新兴煤矿的核定产量为145万吨/年。

　　9月24日的《鹤岗矿工报》的一篇报道称：9月23日，新兴煤矿实现开拓(开采矿下岩石达煤区，开辟采煤通道)进尺7200米，提前100天完成全年任务。

　　超额完成任务的喜悦完全有可能走向另一面，虽然没有专家给出其中的逻辑，但一个事实就是，1时36分28秒最先接到瓦斯超标报警的就在开拓113作业面。

　　在11.21矿难之前，见到的多是对煤矿业的监管与整肃。

　　根据了解，黑龙江煤矿安全监察局鹤滨分局是新兴煤矿的主要监管机构，新兴煤矿的瓦斯探头先联网至鹤矿监控系统，然后专联至鹤滨分局。如果新兴煤矿存在瓦斯超标，鹤矿分局和鹤滨分局的监控系统将在第一时间接到报警。

　　知情人向本刊记者透露，如果探头瓦斯超限报警被鹤滨分局记录，将会处以2000元～ 3000元的罚款。为杜绝探头瓦斯超限报警，新兴煤矿在矿难之前存在个别探头被人为处理，如将探头放置在通风良好的地方，或者人为堵住敏感区。

　　本刊记者调查获知，黑龙江煤矿安全监察局鹤滨分局在2009年的第三季度就对鹤矿集团9处国有煤矿、鹤岗市35处地方煤矿进行重点监察。其中在9月14日至23日，还曾经按照省局《关于开展瓦斯治理为主要内容的专项监察的通知》要求，对新兴、峻德两处高瓦斯矿井进行瓦斯治理方面的专项监察。

　　2009年第三季度，对龙煤控股有限责任公司鹤岗分公司定期专项监察矿井就达9矿次，鹤岗地方煤矿8次，发现各类安全隐患和问题278条，下达执法文书96份。责令停产矿井4处，其中就包括国有重点新兴煤矿、鹤岗市腾跃煤矿、群贺煤矿和恒达煤矿。

　　而实际上，新兴矿并没有停产。多数职工肯定地告诉本刊记者“没停过”。

　　缘何被叫停的煤矿继续生产？置上千矿工于险境？

　　鹤滨分局局长苏晓波告诉本刊记者：“确实下过责令停产的文件，他们不停，我们只能向上汇报，我们也没办法。”关于新兴煤矿是什么原因被责令停产，苏晓波则表示不能透露。-