据美国《华盛顿邮报》和《时代》杂志1月26日综合报道，1月28日，多国政府代表将在英国伦敦举行阿富汗国际会议，商讨应对阿富汗战争的新策略。现在奥巴马总统的主要战略目的已经转移到确保阿富汗稳定，并暗示可与塔利班达成可接受的妥协协议。英国和日本已经决定在今后五年内设立一个5亿美元的国际基金，通过许以工作、保护投降者免遭报复、并帮助他们删除在美国和北约恐怖分子名单中的名字，帮助阿富汗政府招降塔利班普通士兵。

　　美国和英国官员称，英日两国将在28日在英国伦敦举行的阿富汗国际会议上宣布这一决定。届时，将有来自70个国家的代表参加会议，包括美国国务卿希拉里。这些资金将帮助卡尔扎伊政府招降塔利班中的普通士兵，卡尔扎伊已经公布了他与叛军领导人和解的大纲。美国官员认为，高达80%的塔利班步兵都是为了金钱或者冤屈得不到申诉而帮助塔利班战斗的。而早期的和解计划因为缺乏总体规划、适当的安全措施以及匮乏的财政支持而失败。日本可能向这个基金提供大部分资金，此外日本还在2009年11月份承诺向阿富汗提供50亿美元的援助。

　　美国官员称，除少数几人外，任何放下武器和尊重阿富汗宪法的人都是政府潜在的招降对象，美国将会重新考虑在其恐怖主义“黑名单”上的人员名字。美国阿富汗特使霍尔布鲁克说：“像奥马尔这样的塔利班高级领导人当然没有理由被删除出名单。但因为名单上的一些人员已经死亡，一些人可能是无辜的，我们将重新设定这份名单”。但是一些给美军、北约军队和阿富汗军队造成重大损失的塔利班领导人，却对和解计划没有兴趣。霍尔布鲁克说：“整个计划主要针对普通武装士兵，通过向他们提供工作、土地以及安全保障，劝说他们远离战场，这不比杀死他们更好吗？”

　　尽管一些阿富汗专家称美国对塔利班普通士兵的评估有些天真，但驻阿富汗美军和北约军队指挥官麦克里斯特尔认为，这个和解策略是美国反恐策略的重要组成部分。10月份，麦克里斯特尔命令所属军队开始调查塔利班下层武装士兵的战斗原因及其冤屈，尝试招降他们；此外，他们还与有同情心的社团领导人建立“同化计划”，利用军方资金为愿意投降士兵创造就业机会等。

　　麦克里斯特尔坦率地指出，所有冲突都离不开政治解决方案，而招降普通士兵的策略可以让阿富汗局势得到缓解。同时，麦克里斯特尔预测，2010年塔利班依然将尽最大努力制造暴力，他们必须制造出一种阿富汗陷入交火状态，阿富汗政府及其盟友无力处理这些暴力的假象。而塔利班使用路边炸弹和自杀人弹袭击将进一步疏远民众，有利于联军直接击败塔利班。

　　一些分析家认为，塔利班可能接受卡尔扎伊的“分权协议”，因为他们已经意识到叛乱的局限性。尽管他们可以防止卡尔扎伊控制全国大多数地区，但美军火力也让他们无法完全控制占领区。