在镇坪县，每个乡镇的售种点都贴着农业局农科所与科丰公司的联合通告
核心提示
良种补贴是国家惠农资金项目之一，中央、省相关部门明确规定：水稻、玉米良种补贴采取现金直接补贴的方式，实行良种推介、自愿购种……
然而，2010年春播在即，镇坪县5万余农民2009年的良种补贴仍悬在空中。近日记者调查发现，镇坪县不仅没有及时兑付农民的良种补贴，且在实施中，将现金直接补贴变相为购种折扣，并指定农民在该县临时注册的企业购买种子。更令农民疑惑的是，被指定的供种企业是该县农业局主管副局长的弟弟所开办。
眼下播种在即，对很多农民来说，今年原本不再为怎样买到又好又便宜的种子而发愁。因为在2009年3月，农业部、财政部就联合下发文件，规定今后玉米和水稻良种补贴将采取现金直接补贴方式发放，农民可拿着补贴款自愿选择购种。
然而，镇坪县的5万多农民却高兴不起来。因为至今他们还没领取到2009年的良种补贴，2010的良种补贴更不知在何处。
2009年的补贴2010年还没领到
“年前县电视台播放了一则通告，说从2月初开始发放良种补贴，可不知怎么搞的，现在我们的折子上还没一分钱。”近日，通过走访镇坪县4个乡镇的50余户农民，记者发现农民良种补贴款无一到账。
根据中央和省上要求，安康市在2009年6月5日就编制下发了《安康市2009年国家玉米、水稻、棉花良种补贴项目实施方案》，要求各县级财政、农业部门于2009年8月5日前完成核查工作。实施方案明确指出，审核工作结束后，由各区县财政部门通知乡镇财政所依据核定的“玉米(水稻、棉花)良种补贴面积村级分户统计表”将补贴资金通过一卡通(一折通)拨付给农民。资金兑付工作必须在10月底全部完成。但时隔4个月后，镇坪县的农民仍没有领取到2009年的良种补贴。“市上的文件确实是要求10月完成良种补贴兑
付工作，但实际上补贴资金是2009年底才到县财政账上。”镇坪县农业局副局长、农科所所长何安平昨日说。
现金直补款到县上变为售价折扣
根据中央、省、市政策要求，良种补贴资金采取现金直接补贴或售价折扣补贴方式。但水稻、玉米良种补贴采取现金直接补贴的方式，实行良种推介、自愿购种、直接发放。乡镇财政所直接向补贴对象兑付补贴资金，有条件的地方可通过“一卡通”直接发给农民。然而，记者从镇坪县政府办一份“镇政办发[2010]7号文件”中发现，该县的水稻、玉米良种补贴任务，却是由该县农业局和财政局指定的一家种子经营企业承担。这份文件明确指出：承担良种补贴的企业由县农业局确定。
令人不解的是，在“镇政办发[2010]7号”文件中，竟然没有明确中央、省、市要求的良种补贴方式。但在实际操作中，该县已经按售价折扣方式展开补贴工作，该县电视台还多日连续播放了售价折扣的补贴通告。
指定企业的法人代表系农业局副局长弟弟
镇坪县电视台播放的通告称：根据镇政办发〔2010〕7号文件精神，经我单位特申请农业主管部门批准，承担镇坪县2009年良种补贴配套供种任务……凡未在我单位指定地点购种和未填写供种登记签字盖章的购种农户，我单位不负责良种补贴事宜。供种价格按物价局核准价，玉米统为19.00元/公斤，农户补差价9.00元/公斤；水稻种统为36.00元/公斤，农户补差价21元/公斤。
通告落款为“镇坪县农科所科丰种业有限责任公司”。记者在采访中发现，镇坪县农科所是该县农业局的下属单位。
“科丰公司是何安平的弟弟何安国开办，也就是说全县的种子全由何安国供应。”根据群众反映，记者从何安平处得到了证实。“科丰公司是我弟弟何安国注册的，但全县目前就他有我们要求的资质。”何安平解释说。
3月1日上午，当记者提出前往“科丰种业有限责任公司”采访时，何安平称：“目前公司还没有挂牌，办公地点也没有确定，只是在离县城不远的一个乡镇上有个售种点。”
当问及一个没有挂牌，没有固定办公地点的公司是否是正规公司时，何安平说：“公司手续都是齐全的。”然而，当记者前往镇坪县工商局查询时，该局注册分局相关人员却称县上并无此公司。“如果是其他地方注册的要在县上从事经营我们也要备案的。”
安康市农业局农业科主持工作的副科长汪振中表示，镇坪县的做法明显欠妥。
专业人士指出：县政府文件多处违规违法
就《镇坪县2009年玉米水稻良种补贴项目实施方案》，安康市一位资深律师认为，该文件多处违规违法。“且不说镇坪县良种补贴专款是否被挤占挪用，因为事实上农民已没有按时领取到这项惠农资金。单就改变良种补贴方式，已经违背了中央、省文件精神。”
《中华人民共和国种子法》规定：种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预。因为良种补贴采用售价折扣方式发放存在弊端，从2009年开始，中央财政确定，对水稻、玉米良种补贴采取现金直接补贴的方式，以及时堵上补贴发放中的漏洞。
然而，镇坪县政府办文件在没有明确补贴方式的同时，却为全县农民指定了供种企业。同时，法律人士认为，该文件也违反了《中华人民共和国反垄断法》的相关规定。
就镇坪县将现金直接补贴变相为售价折扣补贴方式的做法，何安平的解释是：为了合理安全使用好财政补贴资金。他说镇坪县在玉米种子培育方面有独到经验，并且培育出的种子在全市乃至全省都是叫得响的。
据了解，镇坪县每年的农作物种植面积在14万亩左右，玉米和水稻种植面积在7万亩左右，按这个算每年的补贴数字大概是70万元左右。
本报记者俞刚文/图
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