- 马九器

　　十一届全国人大三次会议于3月7日在人民大会堂举行记者会，外交部部长杨洁篪就外交政策和对外关系问题答记者问。谈到公共外交问题时，杨洁篪说：公共外交是中国外交重要的开拓方向，大有可为。中国的外交是人民的外交，公共外交的智慧也是来自于人民。(3月7日新华网)

　　这是官方罕有的在高规格场合，对外交与人民关系的权威阐述，这番话至少在理论突破上有一个标志性的意义：外交绝不仅仅是政府之事，更是民众之事，人民在一国外交方面不仅有参与权、表达权，还有影响力。过去很长时间，在特有历史背景和国情下，我们总认为外交就是国家政府之间的交往对弈，永远是政府之事，与普通大众没有关系，因此，外交是神秘的，外交是不容民众置喙的，外交是远离民众的，外交是高高在上的“政治特权”。

　　但事实上，在改革开放的30多年里，在新中国建立以来的60多年里，甚至由此上溯到数千年前，一国之外交，永远都是政府和民众琴瑟相和、交相辉映。

　　2000多年前的春秋战国时期，秦穆公派兵意图灭除郑国。在征途中，一个叫弦高的郑国商贩知晓此事，一面派人赶回报信，一面面见秦军将领，声称代表郑国国君来劳军。秦军以为郑国早有准备于是退兵。一个普通老百姓以自己的言行，化解了一场国家间的战争，这不是外交吗？

　　西汉时期，王昭君本是普通宫女，却最终以一己之力换来汉匈的和平安宁，这不是外交吗？

　　新中国初期，钱学森不顾艰险立志回国，报效祖国，搅动中美关系，提升中国地位，这不是外交吗？

　　再近些，为抗战后幸存的中国慰安妇们打官司的王选，奔走于日本，屡败屡战，赢得多少日本人的敬畏，这不是外交吗？高耀洁，一个踽踽而行的老人，却数年如一日为防治艾滋病奔走呼号，让无数外国人对这位执着的老人肃然起敬，这不是外交吗？

　　当圆明园兽首在法国被拍卖，无论国内网民还是海外华人，有的在网络上抗议，有的在现实中交涉运作，让世界看到了当代中国人的一种精神和文化，这不是外交吗？

　　它们都堪称公共外交的典范，而且其影响往往要超过政府层面的一般外交行为；它们不过是公共外交的沧海一粟，更多的国民、更多的民间组织、团体，不过是以更加平常更加细微的言行，潜移默化地对一国之外交暗暗发力。

　　一个正成长为大国的国家，其必定要有历史和全球视野的“大外交”；一个建设“大外交”的政府，其必定要致力于培养和营造“大国民”成长的环境；一个真正堪称拥有无数“大国民”的国家，其国民必定是普遍的理性，普遍地具有公民意识，普遍地能够在发展自我的同时能够有充分的知情权、表达权、参与权和监督权。

　　如果说杨洁篪部长对公共外交的“人民性”给予的解读，是政府对民众参与和影响外交的肯定，那么政府在外交信息上的不断公开、对民众各种权利的保障、让外交不断融入民众吁求的努力，将是一个国家真正的“大外交”的崛起。

　　历史告诉我们，弱国无外交，所谓“弱国”，根本在于 “弱民”。只有强民，大国才能真正崛起，外交才有牢固根基。古今中外，概莫能外。