接管行动蓄谋已久

　　究竟是什么原因，导致珠海市政府执意要收回特许经营权并且接管中石油的气化站呢?

　　珠海市政府的一位官员告诉《瞭望东方周刊》，珠海市政府早已有意收回管道燃气特许经营权。

　　2009年9月，珠海市政府就已成立“市加强管道燃气管理工作领导小组”，就是为了协调政府有关职能部门，逐步实施“收回管道燃气特许经营权和临时接管”工作。在这个领导小组的“协调”下，珠海市建设局于10月30日向珠海中油公司发出《关于解除(终止)珠海市管道燃气特许经营权合同关系意向的通知》，11月30日，同样的通知又发给了珠海中油公司的控股方––––中石油昆仑燃气有限公司。

　　为了实现顺利接管，珠海市政府也已找到了接管者。2009年12月31日，珠海市政府下发《关于授权临时经营管理我市城市管道燃气业务的通知》，决定授权珠海港控股集团有限公司成立珠海城市管道燃气有限公司，临时接管珠海市管道燃气业务。

　　《瞭望东方周刊》记者通过有关渠道找到了这个领导小组在2010年2月10日颁发的《关于收回城市管道燃气特许经营权后实施依法临时接管方案》。在《接管方案》中，这个领导小组提出“珠海中油公司已构成重大实质性违约”，并列举其两大主要“罪状”：一、未按合同约定时间提供天然气气源和完成主城区天然气置换工程;二、涉嫌“乱收费”，老百姓怨声载道。这个领导小组建议市政府加快接管珠海中油公司相关管道燃气资产，并且拟定了“临时接管方案”，由市政园林局和林业局作为“临时接管主体”，成立由市委宣传部、市政园林和林业局、市公安局、市消防局、市城市监督管理局、市卫生局、市工商局等20多个政府职能部门及相关公司组成“临时接管领导小组”。

　　该领导小组的接管方案很快就得到了珠海市政府的批准，20多天后就发生了本文开头所描述的这场“接管行动”。

　　中油公司“违约犯错”在先?

　　在珠海市政府及有关部门的眼里，既然中油公司“违约犯错”在先，那么市政府之后“强制接管”就是顺理成章、合理合法的。

　　“如果从当初的合同协议来看，我们确实‘违约’了!”珠海中油公司董事长曹辉坦承，公司未能按照合同约定的时间在3个月内提供天然气气源和18个月内完成主城区天然气置换工程，但是，未能完成这个目标主要原因是中石油当时在广东没有充足的天然气气源，原计划在珠海投资建设的1000万吨炼化厂项目未能获得国家发改委和广东省政府的审批通过。为了解决气源不足的问题，公司一直通过各种渠道努力争取气源，中石油昆仑燃气公司为此还专门调配给珠海6.85万立方米/日LNG的天然气供应量。珠海中油公司还与深圳市喜顺实业公司签订《2009年LNG供气合同》，获得日供气量3万～5万立方米的气源保证。

　　珠海中油公司总经理倪德森手举一厚叠珠海特区的各家报纸，激动地对《瞭望东方周刊》记者说：“你看，我们接手的这两年多来，社会舆论和群众大多都是表扬我们的，我们所做的业绩是有目共睹的。如果社会舆论和群众对我们不满意，不用珠海市政府来接管，我们会主动撤走!”他介绍说，2007年中油公司接手时，珠海全市只有1.7万户管道燃气用户，在短短两年多以来，中油公司新建了148公里的燃气管网，使全市燃气管网增加到247公里，管道燃气用户增加到7.24万户;针对历史遗留的全市64公里燃气管网安全隐患，我们先后投入318万元专项资金启动修复工程;针对全市25个瓶组供气小区危及居民安全的严峻现实，在珠海市政府承诺的改造资金没有落实的情况下，我们公司垫付资金快速启动安全改造工程，使1.2万户居民脱离了瓶组供气的安全隐患和生活不便。

　　“说我们乱收费?这是莫须有的罪名!”倪德森介绍说，在国际液化石油气价格近两年不断攀升的形势下，珠海中油公司一直保持民用气价格不变，为此贴损气款600多万元。

　　“更令人难以理解的是，我们出钱要为城区修建燃气管网，珠海市政府采取不予理会、不予审批的态度，说白了，他们就是让我们不能作为，然后借此把我们赶出珠海!”倪德森介绍说，珠海城区的4个气化站和燃气管道一直没有联成网络，这对加快推进主城区用户实施天然气置换十分不利，中油公司自2009年3月以来就加快城市燃气管网建设，向珠海市政府及有关部门先后递交了40份报告、请示和公函，涉及投资数亿元，但到目前仅有1项获批，其他均未得到回复。

　　自2009年9月以来，珠海市政府有关部门多次发函，要求中油公司交出城市管道燃气特许经营权，珠海中油公司每一次都给予认真回复，申明情况，要求协商解决，中油公司控股方––––中石油昆仑燃气有限公司主要领导还四次专程从北京赶来珠海，希望会见珠海市政府领导并进行友好协商，但是珠海市政府方面根本不予商谈，只是一味地要中石油“交权”，并且紧锣密鼓部署接管行动。

　　“在接手珠海城市管道燃气业务之后，中石油在改造城市管网、保障安全供气、提升管理服务等方面为珠海经济特区作出了巨大的贡献。如果仅因未能履行合同中的若干条款，就要剥夺中石油在珠海的特许经营权，这对中石油是不公平的!”中石油昆仑燃气有限公司法规处处长王中元对《瞭望东方周刊》说。

　　接管是闹剧，也可能是悲剧

　　珠海港控股集团被珠海市政府授权接管气化站及资产，但是这家公司对管道燃气业务是“外行”。既没有运营燃气管网和气化站的经验，也缺少专业的管理人员和技术人员。

　　“我们集团去人只是奉命去接管昆仑燃气，其他的事情不是很清楚。”珠海港控股集团董事长杨润贵在接管之后对媒体这样表述。

　　珠海港控股集团一名参与接管的干部说：“我们原以为只要接管了气化站及资产，中油公司的员工就会投靠我们，接管以来这些天，我们不断通过发短信、动员家属来说服他们回到工作岗位，可是成效不大，只有20多个员工愿意为我们做事。”

　　“他们抢了气化站，还要抢人，这只能说明他们不懂燃气运营和管理，心里没底，就想把中油公司的干部和职工全都挖走!”珠海中油公司总经理倪德森激动地说。

　　倪德森对珠海港控股集团接管之后的能力表示怀疑，他介绍说，全市有247公里的燃气管网需要巡护维修，不断杜绝安全隐患;有156个居民小区的用户要到气化站开户、充值IC卡;管道气化站是高危场所，只有经过专业培训、持证上岗的人员才能操作;还要面对7万多户居民开展客服工作，诸如此类的问题，都会涉及整个城市的管道燃气安全、可靠、稳定供应，一旦管理疏漏，就可能出现安全生产事故。

　　“珠海市政府在接管之前有没有考虑过这个行业的高度专业性和安全责任性?这不是说换人就能换人，说接管就能接管的，一旦出现险情和事故，究竟该由谁来负责?”倪德森表示，即使现在中油公司仅剩一个气化站维持运营，他们还会组织员工坚持出巡维护管网，中石油公司还从外地紧急调派一批干部支援珠海公司，所做的一切努力，就是要证明中石油方面是顾全大局的，是一个负责任的国有企业。

　　接管背后的利益博弈

　　中石油一位老干部向《瞭望东方周刊》透露，2007年，当时有实力争取珠海市管道燃气业务的，并非只有中石油一家，还有中海油。双方都在背后角力，展开竞争。珠海方面当时选择与中石油合作，是因为双方正在洽谈一系列更大的项目，中石油曾经计划将1000万吨的炼化厂项目放到珠海，还计划收购珠海城市商业银行，这两个项目都是珠海市招商引资、发展经济所急需的。后来，中石油的这些项目由于种种客观原因一一搁浅，这令珠海市极为不满，“仇恨”的种子还是埋下了。

　　然而，有一个疑问始终未解，珠海市政府明知道接管对方的背后是一个大型国企、油气巨头，为何还要采取强制性接管措施?究竟是什么因素导致珠海市政府甘冒风险、有恃无恐?

　　《瞭望东方周刊》记者通过有关渠道拿到了一份“绝密文件”，这是2009年3月珠海市政府向中国海洋石油[12.32 -2.69%]总公司(以下简称“中海油”)发出的一份公函，公函明确提出“将通过合法方式支持中海油参与投资经营珠海市天然气管网，近期先行解决珠海斗门、金湾区的天然气管网的特许经营权，积极协调全市燃气管网的特许经营权授予中海油，或争取由中海油与珠海市国企合资、合作经营珠海市燃气管网，由中海油控股或经营”。

　　该份公函发出的时间是2009年3月，而此时，珠海市燃气管网的特许经营权还在中石油手中，可是珠海市政府已经向另一个油气巨头––––中海油“抛出绣球”，而且作出承诺“积极协调全市燃气管网的特许经营权授予中海油”。7个月后，也就是2009年10月30日，珠海市政府通过市建设局向中石油“摊牌”––––向珠海中油公司发出《关于解除(终止)珠海市管道燃气特许经营权合同关系意向的通知》。

　　珠海市政府的这一份“厚礼”，换来了丰厚的回报––––2009年12月4日，中海油与珠海市政府签订了“深海天然气珠海高栏终端项目建设一揽子协议”，中海油将首次在中国领海内发现深海气田的天然气通过管道从珠海高栏港登陆，项目一期总投资就超过200亿元人民币。据珠海市初步统计，该项目全部投产后，可实现工业总产值180亿元，占珠海工业总产值(2008年为2660多亿元)的6%。中海油副总经理周守为在庆典发言中透露：“随着中海油与珠海的全面合作，中海油也将接手珠海的城市燃气管网。”

　　此时，珠海市政府的利益天平已经明显倒向了中海油，他们开始冷落、漠视中石油。即使中石油方面也提出“即将引入的西气东输二线大型工程会从根本上解决珠海气源问题”，可能反而让他们更加焦虑和急躁，一旦中石油的气源到了，管网完善了，他们就更加没有理由“收权”和“接管”了。

　　毋庸置疑，在权衡各方利益之后，中石油终于被彻底“抛弃”。