本报讯 (记者 赵辉) 记者从昨日召开的全市建筑施工安全生产动员大会上获悉，去年西安共发生建筑施工安全生产事故16起，死亡18人，7名企业管理人员被追究刑事责任。

　　据市建设工程质量安全监督站站长魏志清介绍，去年我市采取了一系列积极有效措施，完善安全生产管理机制，开展安全生产专项治理活动，努力提高全行业的安全生产素质，全市建筑安全生产工作取得了显著成绩。

　　但西安建筑安全生产工作仍存在一些问题。全年共发生建筑施工安全生产事故16起，死亡18人，其中高处坠落事故死亡9人，坍塌事故死亡5人，物体打击事故死亡2人，触电事故死亡2人，有7名企业管理人员被追究刑事责任。

　　“四宗罪”威胁建筑施工安全生产

　　市建设工程质量安全监督站站长魏志清分析说，发生安全生产事故主要存在四方面原因。

　　1.部分施工项目未纳入监管

　　部分建设、施工单位为追求利益，在未取得合法施工许可的情况下，就擅自开工建设，有的在规划、建委监察大队的反复查处下还继续违法施工，现场管理混乱，安全生产条件不能满足要求，事故多发，这种情况在开发项目、城中村改造项目中普遍存在，此外，一些招商引资和市区重点项目、部队的建设项目也不履行法定建设程序，脱离监管。

　　2.建设单位压缩工期、直接分包

　　多年来，我市建筑市场竞争激烈，存在着建设行政主管部门对建设单位行为约束依据不足，造成了部分建设单位违背客观规律，一味追求工程进度，不合理压缩工期和工程造价，有的不按约定拨付工程款，有的肢解工程和变相肢解工程进行分包等，这些问题普遍存在，埋下了事故隐患。尤其是工程前期大多数甲方一边办理相关手续，一边将土方、地基工程分包施工，后期施工阶段的暖通、装修、门窗、保温等分部分项工程甲方直接分包较多，总包单位管理难度加大，造成现场管理混乱，安全事故多发。

　　3.部分施工企业对项目管理不到位

　　一是部分施工企业未建立起有效的安全生产保证体系，特别是一些中小企业和外埠施工企业，公司一级只有几个人，安全管理机构不全、人员不足，实际情况与申报安全生产许可证及开展工作需要差距较大，存在“高资质、低管理”现象;二是非法转包、挂靠等现象比较普遍，一些企业对项目部只收费、不管理，放任自流，企业一级的安全管理没有落实;三是企业一级对施工组织设计和专项施工方案把关不严，企业安全技术管理体系流于形式;四是企业一级对监管部门文件要求传达贯彻不力，安全质量标准化活动开展不好;五是企业一级对全员安全培训、三类人员培训等基础性工作做不到位，工程项目部设立的农民工业余学校形同虚设，只当门面。

　　4.监理人员安全监管不到位

　　监理企业未按《建设工程安全生产管理条例》的要求承担起相应的监管责任，目前我市注册监理工程师人数偏少，一个总监挂名多个工地现象普遍，加之监理人员培训不足，致使安全知识的培训空缺，导致监理人员安全知识匮乏，对安全隐患识别能力低下，有的甚至视而不见，大多不能满足工作要求。

　　记者 雷县鸿

　　5个案例：人员伤亡教训惨痛

　　1.事件详情：2009年3月22日，阎良区润天路南段新建锅炉排烟通道发生墙体倒塌事故，将正在施工的7名民工塌倒在地，经组织抢救，后判定3人重伤、2人轻伤并有2人死亡。

　　处理结果：对中国一航第一飞机研究院给予通报批评;对西安市阎良宏远建筑工程有限公司处以1万元罚款;并上报陕西省住房和城乡建设厅，暂扣西安市阎良宏远建筑工程有限公司安全生产许可证60天，并作为不良行为记录记入企业信誉档案，吊销项目经理肖进华三类人员安全生产考核合格证书。对陕西恒达工程项目管理有限公司处以1万元罚款，并作为不良行为记录记入企业信誉档案，上报陕西省住房和城乡建设厅吊销项目总监理工程师孙德利执业资格证书，五年内不予注册。

　　2.事件详情：去年4月18日下午3点10分许，陕西建工集团总公司在西安高新区兰亭坊项目施工中，外来人员郭小红冒雨来到项目工地八层联系工作，此时在八层工作的工人都已撤离，郭小红在撤离过程中因雨天地滑，加之安全意识淡薄不慎从八层坠落，经抢救无效死亡。

　　处理结果：对陕西建工集团处以1万元罚款，并作为不良行为记录记入企业信誉档案，给予项目经理窦汉安停止执业半年的处理。对西安高新建设监理有限责任公司处以五千元罚款，并作为不良行为记录记入企业信誉档案，对项目总监王建昌停止执业半年的处理。

　　3.事件详情：去年5月10日,西安建筑科技大学公寓楼项目建设工地在进行外墙贴装保温材料施工时，发生高空坠落事故，致2人死亡。

　　处理结果：对陕西建工集团第十一建筑工程有限公司处以2万元罚款，并作为不良行为记录记入企业信誉档案。对陕西耕鑫劳务有限公司处以1万元罚款，并作为不良行为记录记入企业信誉档案。

　　4.事件详情：去年5月19日，陈位光在海荣名城A座电梯入口处下完砂浆后，试图将斗车调整方向，于是违章将电梯防护门打开，但在翻移斗车时，斗车前口碰撞外架立杆产生反弹力，使其重心失稳后产生了一起人和斗车坠落的安全生产事故，死亡1人。

　　处理结果：对中国华西西安分公司处以1万元罚款，并作为不良行为记录记入企业信誉档案，给予项目经理谢永红停止执业半年的处理。对陕西建科建设监理有限公司处以五千元罚款，并作为不良行为记录记入企业信誉档案。对泸州市纳溪区万宗建筑劳务有限公司处以五千元罚款，并作为不良行为记录记入企业信誉档案。

　　5.事件详情：去年7月30日,四川北方硝化棉西安分公司在建生产厂房项目在进行浇筑屋面板过程中发生坍塌,造成现场施工人员3人被埋经抢救无效死亡,2人重伤，6人轻伤。对四川北方硝化棉西安分公司给予通报批评。

　　处理结果：对西安秦户建筑工程总公司处以3万元罚款;并上报陕西省住房和城乡建设厅，暂扣安全生产许可证180天，并作为不良行为记录记入企业信誉档案，吊销项目经理肖进华建造师执业资格证书，五年内不予注册。对陕西兵器监理咨询有限公司处以3万元罚款，并作为不良行为记录记入企业信誉档案，上报陕西省住房和城乡建设厅吊销项目总监理工程师雷向阳执业资格证书，五年内不予注册。记者 赵辉