新华网3月25日电 记者日前从发改委了解到，国民收入分配优化的有关方案正在加紧制定中，该方案及相关政策措施将在国民经济和社会发展“十二五”规划中得到更多体现。

　　分配优化格局露端倪

　　自从政府工作报告发出了收入分配改革的信号后，具体实施意见的颁布就成为市场的强烈期盼。

　　发改委有关人士表示，作为增强内需的重要抓手，发改委正在抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路，切实增强居民特别是低收入群体的消费能力。

　　但是他表示，思路还在优化过程中，当前还不能确定是否会以“指导意见”等形式发布。

　　实际上，作为政府工作报告指明的改革方向，“2010年收入格局优化工作已经体现在具体职能部门的工作中。”例如，在总工会的指导下，近日，北京、上海、广东、浙江等地纷纷提高最低工资标准，其中广东最低工资标准平均调高两成。

　　中国投资协会会长张汉亚认为，这都是优化国民收入分配格局的具体表现。

　　不回避一次分配

　　当前市场流传的“关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则”内容包括：缩小城乡差距，增加农民收入;增加对低收入居民的扶持;提高工资性收入;通过税收手段来调节收入分配。

　　有专家解析说，以上措施偏重二次分配，而一次分配才是问题和困难所在，讨论二次分配有偏题之嫌。

　　对此，这位人士明确表示，在即将明确的改革思路中，一次分配和二次分配问题都有涉及。他明确表示，“当前国民收入分配的问题在于政府收入比重过高，居民收入比重过低。”

　　从1995年到2007年，不考虑通货膨胀等因素，仅预算内的国家财政税收就翻了5.7倍，而城镇居民的人均可支配收入在同期只增长了1.7倍，农民人均纯收入只增长了1.2倍。

　　发改委人士还表示，当前居民收入中劳务收入比重低的问题也需要得到解决。

　　或类似日本“收入倍增”计划

　　谈到国民收入分配格局的改革方案，分析师不可避免地与日本上世纪实施的“收入倍增”计划进行比照。

　　上世纪60年代之前，日本正处于“投资引起投资”的高潮期。高投资过后，日本出现了严重的城乡“二元化”问题。同时，国民收入增长远低于GDP的增长速度，个人消费增速明显落后于投资与工业增长速度。

　　为此，日本实施了“国民收入倍增计划”，具体内容包括，以城镇化的方式和提高农产品价格的方式提高农民收入;肯定小企业在国民经济中的重要作用，以保证其发展的方式提高工人收入。

　　业内人士表示，类似做法都可以从我国主管部门的表态中看到端倪。当前，农民和中小企业已经成为政策扶持的重点。不久前，发改委宣布提高稻谷收购价格，帮助农民增收;工业和信息化部也在酝酿出台优化中小企业生存环境的各项措施。

　　东海证券董高峰认为，家电下乡、建材下乡等通过财政补贴来促消费的政策也是此类政策的体现。

　　他认为，随着类似政策的逐渐实施，耐用消费品如家电、汽车行业近几年将明显受益，而医药、食品饮料、商业贸易、餐饮旅游、体育娱乐等消费品和服务行业将会长期受益。

　　博览财经研究员也表示，从日本的成功经验来看，中国的收入分配格局调整计划，将为以农村的家电化、全国性的汽车化为代表的消费升级“黄金十年”注入强劲的动力。