[提要] “西安高新区的诞生与发展，实质上就是历届市委、市政府突破体制机制障碍，统筹科技资源，推动经济创新发展的结果。” 　　西安高新区多年来致力于营造低成本、高质量、适合科技人员创新创业的环境，激励科技人员在市场竞争中实现个人价值最大化。　　

 

　　统筹科技资源，就是要通过体制的创新，不断促进科技人员“解放”;通过平台的打造，促进高校、科研院所、军工单位这些科研机构能量“释放”;通过政策的引导，促进深藏在高校、科研院所和军工单位的科技设施开放。

　　马东方

　　各类科研机构460个，国家和省部级重点实验室、工程技术研究中心、行业测试中心和平台186家，有各类专业技术人员44万人，其中两院院士47人……西安国防科技机构多，科研院所、高等院校多，这是其他省会城市所无法比拟的科技资源优势。

　　2009年，国务院发布的《关中―天水经济区发展规划》提出，要建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地。“西安担负着我国统筹科技资源改革的示范带动作用，要探索统筹科技资源的路径，为我国其他地区提供可借鉴的经验。”西安市委常委、西安高新区党工委书记、管委会主任兼沣渭新区管委会主任岳华峰说。

　　建联合“特区” 实现科技资源“三放”

　　统筹科技资源是一篇大文章，西安近年来一直在做统筹科技资源这项工作。“两区两基地(即西安高新区、西安经济技术开发区、阎良航空基地和民用航天基地)”是西安统筹科技资源的主阵地。“两区两基地”通过市场配置、创新引领、产业吸引、园区集聚来有效统筹科技资源，成为西安科技成果转化的先行区和主力军。

　　西安同维科技发展有限公司致力攻克的磁光电流互感器和自聚焦透镜两个项目，都是集光学、特种光学材料、光通信、电磁学、高压绝缘、电子学、计算机技术等跨十几门专业技术的国际难题，牵头之人需要调动每个学科的顶尖人才，难度可想而知。公司董事长弓亚斌坚持在西安创业，正是看中了这里深厚的多种学科汇集的科技资源优势。

　　然而，整合这些隶属于不同体系、不同行业的创新资源并不是一件容易的事。弓亚斌的创业创新之路已经走过了十多年。“艰难，但是前景无限，潜能巨大。”他说。

　　类似的高新技术企业在西安可谓遍地开花。仅在西安高新区内，近14000家企业中就有70%由当地科技人员创办。密集的高校和科研院所，为西安汇集了大量的科技人才和科技资源，也为西安的经济发展增加了创新的动力和活力。2009年，西安高新区的营业收入、工业增加值和可持续发展能力等四项核心指标在全国56个国家高新区中位居前三。

　　“西安高新区的诞生与发展，实质上就是历届市委、市政府突破体制机制障碍，统筹科技资源，推动经济创新发展的结果。”岳华峰说，“所谓统筹科技资源，我们的理解是：通过体制的创新，不断促进科技人员‘解放’;通过平台的打造，促进高校、科研院所、军工单位这些科研机构能量‘释放’;通过政策的引导，促进深藏在高校、科研院所和军工单位的科技设施‘开放’，进而促进科技资源的聚集、集合和聚变，促进园区企业规模和效益的不断跃升，力争培育出更多在全国有影响力和竞争力的产业集群和创新集群。”

　　如今，西安高新区按照关中―天水经济区规划和建设世界一流高科技园区的要求，按照“立足当地资源、面向全球配置、加强政策引导、打造市场平台”的思路，与沣渭新区联手打造10平方公里的“统筹科技资源改革特区”，迈出统筹科技资源改革的坚实步伐。

　　“解放”科技人才 让科技人员走向市场

　　西安最核心的科技资源是44万科技人才、近百万高校在校生。

　　“在人才流动体制机制方面还存在很多问题。由于缺乏有效的利益驱动机制，科研机构的人员不愿创业;由于鼓励创业机制不完善，创业风险较大，科技人员不敢创业;由于创业服务体系不健全，创业文化不足，加之企业管理知识欠缺，科技人员不会创业。”西安市科技局副局长高继平说。

　　因此，岳华峰强调：“要用机制、政策、利益把科技人员从‘单位人’变成‘社会人’，使科技人员‘解放’出来，让科技人员走向市场。”

　　西安高新区多年来致力于营造低成本、高质量、适合科技人员创新创业的环境，激励科技人员在市场竞争中实现个人价值最大化。

　　“百名院士创新创业工程”是西安高新区2004年开始实施的一项重点工程。该项工程开展6年来，在引进科技领军人物及优秀团队、推动区域科技自主创新进程、加快重点项目产业化方面均产生了积极的作用。目前，已经有68位院士领衔创业创新，院士创办的高新技术企业销售收入年均增长达到60%以上。

　　对高端科技人才的挖掘只是一方面，对科研院所内部的科技人才进行激励和引导显得更为重要。中国科学院西安光学精密机械研究所专门出台了《科技成果转化管理办法》，以多种形式对有转化成果的科技团队进行物质奖励;为了鼓励科技人员对接市场需求，中科院西安光机所还进行分层次考核，针对战略技术研究、基础研究和科技成果转化研究等3种不同科技人才设计不同的绩效考核标准，请产业界人士为致力于科技成果转化的科研人员进行评价，使激励更加有效;在引进人才方面，中科院西安光机所也转变思想，破格引进了只有本科学历的李宏斌作为研究员。

　　刚刚在创业板上市的西安达刚路面机械股份有限公司是由几位高校退休教授创办的高新技术企业，专业从事筑、养路机械设备研究设计、制造、销售和技术服务。总经理孙建西回忆说，当时是西安高新区的领导亲自上门拜访，说服已经退休的老教授投身技术创业，鼓励从未做过生意的老专家们加入创业大军。

　　西安高新区人才服务中心主任顾海文说：“在西安，高端引领型人才仍然十分缺乏，同时，科研院所里面又沉淀了很多科技人才，目前还不能实现完全由市场进行配置的自由流动，这需要从体制上根本破除这种束缚。”

　　搭建服务平台 实现科技资源共享

　　西安一家企业研制出精密仪器，需要加工零件时，却因为在西安找不到加工的设备，只能远赴香港去加工。后来才知道，西安就有符合其要求的设备，但因为缺乏信息交流互动平台，缺乏资源统筹，让设备无法得到充分利用，资源难以得到共享。

　　此外，有些高端设备在完成科研任务之后，被打包封存，长期闲置。

　　“我曾经在一个研究所里见过一个人工模拟天气的实验室，投资8000多万元建成的，一年就用几次，而有的企业非常需要这样的实验室，自己建设投资太大。”西安高新区发展策划局局长姜建春说，西安有20万元以上的实验测试设备5000多台套，实现共享的仅占22%。

　　为解决这种设施不共享的问题，西安高新区大力建设公共服务平台。例如西安高新区生物医药公共服务平台的建设就通过集中有限资金，整合优势资源，为生物医药企业提供公共实验场所、实验设备和实验技术服务，从而大大降低了企业的进入门槛，缩短研发周期，加快科技成果的产业化进程。

　　这一平台总投资3000万元，拥有研发仪器设备百余台套，配套净化系统、通风系统、门禁系统、监控系统、水处理系统、动力系统、中央空调系统等设施，中试车间采用万级净化，共有12个功能实验室和5条中试生产线。2009年先后为企业提供技术服务140余次，培训专业人员达400人次，累计为企业节省设备投资近800万元。