■ 马九器

　　全国人大常委会10月28日表决通过了《社会保险法》。这是一部姗姗来迟的法律，也是一部带有“早产”征象的法律，更是一部对各类社保进行“江山一统”的法律。

　　中国具有现代意义的社保启动已有十多年，这十多年的社保发展可谓“突飞猛进，四处开花”，养老保险、医疗保险等等在不同的阶层群体、不同的地区都生根发芽，而具体内容也是五花八门。从“无”到“有”，这是社会发展的进步，但“有”的问题初步解决后，下一个阶段就是面对如何将“有”变成“优”。

　　就实际情况而言，当下社会保险在呱呱坠地多年后，正遭遇“成长的烦恼”，而这种烦恼在很大程度上好似“战国纷争”。由于没有一部法律的统一号令，各地关于社保的政策只能是各自为政、摸石头过河，于是便出现形形色色的打架、矛盾、朝令夕改、多头管理等问题。

　　比如当下流动人口大量存在，但社保转移却遭遇地域瓶颈，广东的社保到了河南就对接不上;社保在不少地方 “一女二嫁”，有的地税征收，有的社保机构征收，有的由政府接管，有的企业自筹自支;统筹层次多头管辖，有的县级统筹，有的省级统筹;不同地方的社保经办机构不尽相同，有的区县把养老和工伤保险合并为一个机构，有的区县把医疗工伤生育合并为一个机构，有的又把养老和医保合为一处，民众办事好比摇着拨浪鼓，来回奔波;社保监督乏力，那么大一笔钱却在很多地方只能靠自己监督自己，必然导致有关社保基金被挪用贪污的丑闻不绝于耳;自由职业者、无业人员、临时工等群体，其社保往往受到种种客观条件限制，处于无社保状态。

　　这仅仅是社保“战国纷争”问题的冰山一角，而所有这些问题的解决，最需要的就是一个全国性的统一的纲领性的法律来整合。早在去年8月10日，本报社评就提出《社会保险法“早产”总比“流产”好》，就是基于当下社保乱象仍频的现实，而这背后是亿万民众社会保险福利的大打折扣。所以，“先出台再完善”就是应有的立法策略。

　　四审终于通过的《社会保险法》并不是一部完美的法律，在审议期间，就有全国人大常委会常委提出，草案对社会保险的一些重要制度授权较多，操作性不强。事实也的确如此，在一些重要的社保领域，有多处法律条款用诸如“按照国家规定执行”表述，可操作性较差。但是，社保法毕竟在很多方面进行了全国统一的规范，比如要实现养老金全国统筹，要求社保和卫生部门建立异地就医医疗费用结算制度，严格规范社保基金的职责和监督。此外，针对一些授权过多的问题，全国人大常委会也表示会敦促国务院有关部门制定配套措施，这也弥补了法律在某些方面操作性不足的缺憾。

　　中国的社保从此将淡出“战国时代”，步入“一统江山”，在实践中完善，在完善中推动社保福利惠及每一位公民。