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统计数据水分 翟海军绘（人民图片）
本报记者 周志忠
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长久以来，地方为了追求政绩在统计数据上“掺水”，国家统计数据与地方统计数据无法协调，宏观经济决策依据失去“准星”。
今年，宁夏推出GDP统一核算法，使GDP统计更加准确，被挤掉的水分约在3%。
“宁夏模式”究竟是个什么样？有哪些创新之处？对于政府的执政理念将会产生怎样的影响？
“今年以来的统计工作可比过去忙了不少，许多人的工作量甚至翻番。但根据GDP统一核算方法统计出来的国民经济核算数据更加科学可信，‘宁夏模式’也将在全国推广，让我很有成就感。”宁夏回族自治区统计局国民经济核算处处长张学武说。
地方＋地方>全国？
GDP统一核算打破统计数据怪现状
改革开放30多年，我国经济实现了由计划经济向社会主义市场经济的转变，但GDP按县(市、区)、省(市、自治区)和中央三级统计的统计方法没有变。地方为追求政绩而在统计数据上“掺水”，使国家统计局的GDP统计数据总是低于省(市、自治区)的统计数据，省(市、自治区)的统计数据又低于县(市、区)的统计数据。
长期以来，宁夏也一直按照计划经济体制下形成的统计方法，GDP核算先由各县(市、区)进行，上报到自治区统计局汇总。结果往往是地方上报的数据比自治区统计局统计的数据多3%。当统计数据不能真实准确反映经济运行走势，宏观经济决策的依据自然有了偏差。
这一局面应尽快改变。
在自治区GDP统一核算方案形成之前，自治区统计局先行前往部分省(市、自治区)、市(县)进行深入调研，充分了解了兄弟省区开展GDP统一核算试点工作的方法，总结其成功之处与不足；全面听取全区各地各部门对GDP统一核算的意见和建议。经过广泛调研，宁夏形成了GDP统一核算方案。
为进一步验证全区GDP统一核算方案的科学性，统一核算结果的可靠性和客观性，宁夏先在石嘴山市开展了试点。“试点围绕各部门提供的市、县GDP核算资料，GDP核算中存在的问题等内容分别进行研讨。自治区统计局根据相关核算资料对GDP数据进行试算，并以掌握的各市、县取得核算资料的实际情况、部门资料和市、县资料的差异，与市、县GDP核算数据中存在的问题进行对比分析，为在全区开展GDP统一核算工作提供了可靠参考。”张学武说。
今年一季度起，宁夏全区GDP实行统一核算开始实施，“下管一级、下算一级”，从根本上解决了统计数据“打架”的问题。
下管一级，下算一级
减少中间环节挤掉数据中的水分
按照全区GDP统一核算方案的要求，由自治区统计局直接核算全区各市、县(区)三级GDP数据，各市、县(区)不再进行GDP核算，而是负责根据自治区统计局的“要求”提供核算所需相关数据。“下管一级，下算一级”是对宁夏GDP统一核算法最准确的概括。
“直接核算、专业先行”是宁夏GDP统一核算数据的另一来源。在自治区政府的大力支持下，各有关部门多次协商后达成共识：自治区各有关部门按季、按时、按要求向自治区统计局提供分市、县(区)核算所需数据。此举解决了长期以来自治区统计局对各市县核算资料掌握不全面、不及时的问题。
为了保证各市、县(区)提供数据的准确性，《宁夏GDP统一核算方案》要求自治区统计局以GDP统一核算工作原则、资料来源、职责分工、核算程序、数据发布、组织保障、数据质量为内容，对全区各有关单位进行培训，并对各单位各部门要负责提供的GDP统一核算所需资料的内容、格式、时间、方式和质量要求等做出了明确规定，保证了GDP统一核算方案的可操作性。
在GDP统一核算方案中，自治区统计局明确规定了各专业处、各有关部门、宁夏调查总队应承担的职责。各有关部门按照自治区统计局的统一部署，全力配合做好全区季度GDP统一核算工作。
在经过部门数据质量控制、基础数据质量控制，自治区统计局按强化工作程序对GDP数据统一核算后，每个季度举行一次全区GDP统一核算数据评估认定会议，以审核、评估、确认由自治区统计局统一核算的各市县(区)GDP数据。
经过评估认定，统一核算后的数据更加符合当地实际，核算方法更科学合理，核算过程更加阳光，核算的依据更加充分，核算的质量进一步提高。
以今年前三季度GDP统一核算数据为例：1—9月，银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市按可比价计算GDP分别增长17.8%、15.7%、11.1%、9.1%和15.3%。而同期全区GDP增幅为15.5%。在五市GDP增长幅度中有三个市的增幅低于全区水平，一个市的增幅接近全区水平，比重较大的一个市高于全区水平，表明全区GDP核算数据与统一核算的各市县GDP数据协调性较好，完全改变了过去各市县GDP增幅大多高于全区平均水平的问题。
不再单纯追求GDP增量
促使各级干部在改善民生等问题上投入更多精力
从区情分析，宁夏地域面积小、人口规模小，具备自治区直接进行及时、准确核算分析和数据统计的条件。从国民经济GDP统计的长期趋势看，宁夏率先进行GDP统一核算，符合我国市场经济和科学发展的规律。
宁夏回族自治区副主席赵小平认为，宁夏前三季度GDP统一核算数据是真实可信的。这一数据避免了国家与地区、省市区与辖区GDP数据差距不断扩大的现象，保持了地区与国家GDP数据的一致性，为国家宏观决策和科学管理奠定了坚实的基础。全面推行地区GDP统一核算，有助于进一步提高统计数据质量，从根本上解决国家与地区、省市区与市县GDP数据的矛盾。
“GDP统一核算，实现了全区重大统计方法制度改革，使GDP统计更加规范，有效提高了统计数据质量，提高了政府公信力。”宁夏回族自治区统计局局长梅廷彦认为，GDP统一核算减少了核算的中间环节，有效减轻了市、县统计部门的压力。再者，“由于GDP统一核算评估认定中，各地区必须对本地区的核算结果提供全面、充分、准确的核算资料和情况分析，这对各地统计局的核算水平和能力提高提出了新的更高要求。”
“从提高执政能力上说，推行GDP统一核算，各有关部门能够通过这样一种机制，针对不同需求，依法提供及时、准确的核算分析和数据信息服务，能够促使地方各级干部不再单纯追求GDP增量，而是统筹考虑社会事业、民生改善等。如此，我们经济社会的发展才能够更加符合科学发展观的要求，推进整个社会的和谐发展。”宁夏回族自治区政府研究室副主任苏昀这样认为。
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