■ 胡印斌

　　对于河南省林州市市民来说，这注定是一个寒冷的冬天。从1月5日开始，林州市停止集体供暖，为热力公司供电的林州优创电厂已经停产关闭。林州市长热线回复居民的询问说，为完成节能减排任务，林州市今冬不再供暖。1月8日开始，热力公司已开始全额退还市民的供暖费。

　　林州市地处河南省最北边，每年的元月往往是一年之中最寒冷的时节，气象预报显示，11日林州最低气温为-10℃。此时、此地、此事，仅仅是泛泛地指责已经没有意义，我更关心的是，林州市决策层为什么敢于冒天下之大不韪，不惜触犯众怒，而悍然全城停暖？节能减排任务果真是地方政府施政的挡箭牌吗？

　　从报道中可知，林州市停止供暖并非一时兴起，而是有比较完备的“善后”举措的。比如，停暖以后，市内各大机关单位给员工做安抚工作，防止他们向上反映；再比如，5日停暖，8日即开始全额退还居民暖气费。这些措施的立足点，均指向对民意的纾解，由此也可以推断，林州市在决策停暖的时候，对于民众可能产生的不满情绪是心知肚明的。

　　那么，既然明明知道停暖会激起民愤，而再周到的“安抚”也不可能祛除寒冬，林州市为什么还是要下决心关闭电厂，最终导致全城大面积停暖呢？表面上的理由是完成节能减排任务，主要供热电厂必须在2010年底关闭停产，以不折不扣执行国家政策规定。然而，在这一事件中，真正的动力在于隐藏在节能减排后面的“一票否决”制度。

　　一端是千家万户、机关单位、学校、医院的寒冬冷暖，民生问题；另一端，则是对领导干部的“一票否决”，帽子问题。到底该何去何从，如何抉择，答案其实早就有了，只不过，民众一旦被停了暖，感情上还是不那么好接受而已。一旦某一项政策与地方官员的政绩、仕途联系起来，则被牺牲掉的，只能是民众利益。

　　进一步追问，执行国家节能减排政策是不是意味着一定要牺牲民众的利益？这显然是一个伪命题，是地方政府企图转嫁民众不满的荒唐做法，也是极不负责任的一种做法。这种不负责任表现在两个方面：一是对国家调整产业结构、转变经济发展方式的不负责任。调结构、转方式、节能减排既是硬性任务，更是长期的任务，需要地方政府持之以恒的努力，平时无所作为，到了临界点则一关了事，这样的懒政只能扭曲了国家政策的良好用意。另一方面则是对民众合法权益的不负责任。地方政府的首要职能就是保境安民，其执行国家政策，厉行节能减排，应该以增加民众福祉为出发点和归宿，本质上并不冲突。地方政府应该以积极的努力做好上下沟通的工作，既不能将国家政策擅自打了折扣，也不能以执行政策的名义肆意侵害民众利益。尤其值得警惕的是，地方不应该为了掩饰自家的不作为，而将国家政策与民众情绪对立起来。

　　去年年底，针对为了节能减排拉闸限电的现象，国务院办公厅发文纠正，发改委也要求各地区要正确处理长远利益与当前利益的关系。现在看来，林州市显然还在假寐不肯醒来。