李秀中

　　中西部地区经济已经步入快速增长时期，然而却表现出严重的不均衡发展：无论地区生产总值、财政收入还是固定资产投资等，省会城市都占有大部分份额，二级城市远远落后于中心城市，出现“一城独大”现象。

　　中西部通病

　　昨日，四川省统计局发布信息，经国家审计局审定四川2010年GDP为16898.6亿元。此前，成都预计达到5500亿元，占全省近三分之一，省内其他20个地市州GDP竟然没有一个超过千亿规模。

　　不独此例。武汉2010年GDP官方预计为5200亿元，2009年为4620亿元，然而，湖北全省2009年GDP为1.3万亿元。除了宜昌和襄樊为1200亿元略多之外，其余14个地市GDP也均在千亿以下。

　　事实上，调查中西部省份各市州的统计数据都会发现“一城独大”的现象。省会中心城市在全省占据大部分份额，中心城市与二级城市的差距日益扩大。不仅在经济规模上，省会城市还在基础设施建设等方面也远远领先于其他城市。

　　一些学者表示，中西部省份省会城市像东部，二级城市像西部。不难看出，在中西部省市内，地区发展很不平衡，城市与农村发展很不平衡，这一差距甚至超过东西部之间的差距。

　　武汉社科院城市经济研究所所长吴永保曾撰文破解武汉“一城独大”的问题。他向记者表示，“一城独大”特点在中西部地区很明显，而东部地区不是这样的。其实，东部省会城市与二级地市差距不大，甚至落后于二级地市。以江苏为例，苏州GDP已经接近万亿元，远远超过南京的规模。

　　四川省社科院副院长、四川省重大经济社会问题对策研究中心秘书长盛毅向记者分析认为，其一是历史原因，计划经济时代在产业布局等方面，侧重在中心城市；其二也受经济发展规律的支配，中西部地区中心城市现在仍然是集聚为主，还未达到扩散效应为主的阶段。

　　吴永保也表示中西部地区“一城独大”有历史因素的影响，国有企业多聚集于中心城市，在中小城市的国有企业面临衰退，其依托的传统产业也跟不上，而民资和外资没有进来，外资都是进入中心城市。改革开放以来，国家也一直在扶持中心城市，导致大城市与中小城市发展不平衡。

　　“在发达地区，城市密度大，省会中心城市在区域内的首位度没那么高，这就是经济发展水平和发展阶段的原因。”他认为，“要想使得中心城市要素分散到其他城市，难度大，效果不好，中心城市还未普遍产生扩散效应。这要尊重经济发展阶段的规律。”

　　“一城独大”求变

　　事实上，行政手段推动是中西部城市规划的一大特征。在日益激烈的区域竞争当中，各地政府愿意将更多的资源投入到中心城市，依托它参与区域竞争。从某种意义上说，中心城市之间的竞争更多地体现了省与省之间、区域与区域之间的竞争。

　　盛毅表示，大城市对产业的支撑能力更强、配套更好，承接产业转移和跨越发展，没有超大城市作为支撑，对外吸引力就非常有限。因此，中西部各省市希望通过支持中心城市的发展，在区域竞争中赢得投资进入，并带动区域内发展。

　　不过，“一城独大”发展也带来很多问题，一些中心城市还在发展初中期就面临大城市病，而且资源、土地等约束限制中心城市的承载，要素的聚集也使得区域内不平衡。不仅如此，四川、湖北都是全国经济十强省份，“一城独大”的现象与其经济规模地位极不相称。

　　昨日通过的四川“十二五”规划纲要提出，在将成都建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市之一的同时，积极将绵阳、南充、自贡、泸州、攀枝花、达州、宜宾、内江等8个城市培育为100万人口以上的特大城市。将德阳、乐山、遂宁等一批地级城市培育为50万~100万人口的大城市。将一批发展条件较好的县城培育为20万~50万人口的中等城市。

　　盛毅表示，在合理的区域定位、合理的区域分工的前提下，加快培育大城市和特大城市，建立合理的城市体系，包括规划、产业布局、人口布局、重大项目布局、基础设施建设，有目的地引导项目、人口向这些区域转移，有意识地培育一些符合条件的地区加快发展，而中心城市一些功能和产业也应该向这些地区转移。

　　吴永保表示，国家“十二五”规划也提出构建城市化新形态，他提出三个办法解决“一城独大”的问题：城市之间“以大带小”；推进区域合作、加快同城化进程；推动产业梯度转移。