本报记者辛红

　　“69.7%的人认为征地补偿太低，38%表示征地没征求农民意见……”

　　这是24日公布的一份来自17个农业大省的调查数据。这份调查是由美国农村发展研究所联合中国人民大学、美国密歇根州立大学开展的，这17个省的农业人口占中国农业总人口的83%，调查报告的分量可想而知。

　　三成村集体未对承包土地确权

　　调研发现，63.1%的村发放了承包经营权证书，52.6%的村发放了承包合同。但只有44.4%的村同时发放了承包经营权证书和承包合同，且在每10个村中有将近3个村两证皆无。

　　调研发现，大部分已发放到农民手中的证书和合同是有效的，但其中仅有17.4%的合同与37.6%的证书真正严格符合法规政策要求。

　　此外，发放的证书和合同还存在重大缺陷——妇女土地权利并未落实。调研结果显示，只有15.8%的合同和31.1%的证书里登记有妻子的名字。

　　对农民最大威胁是违法征地

　　调研发现，36.9%的村在二轮承包后经历了征地。调查的1564个村子每年征地发生的次数急剧上升，从1997年不足20次上升至2010年的近180次。

　　调研还发现，60%经历了征地的村庄，农民对补偿都不满意，69.7%的人认为补偿太低，38%的人表示没征求农民意见，35.8%的人认为补偿不足以维持长期生活，24%的人认为市场价格远高于补偿水平，还有23.4%的人表示大量补偿款被截留及挪用，16.4%的人表示没有任何补偿，9%的人称补偿被拖欠至今。

　　此外，28.8%的农民事先未得到任何通知，58.2%未就补偿额征求农民任何意见。数据表明，若事先得到通知，农民的满意度会提高两倍，征求农民意见的话，农民满意度也会提高一倍。

　　企业租地35.2%改变土地用途

　　调研发现，23.9%的村存在公司企业、外地老板、开发商等(以下简称工商企业)租地经营的现象。2008年，工商企业在农村租地的占29.8%，2010年增长到39.1%，工商企业成为目前农村包地的主力。

　　其中，2/3的租地合同期限为10年或10年以上，1/4的租地期限为20年或20年以上。按照法律规定，超过20年的租地合同基本上是违法的。统计还显示，工商企业租地规模的中位数为100亩，平均数为560亩。调研组表示，这说明有不少租地规模非常巨大。

　　按照法律规定，土地出租后不得改变其农业用途。但实际上，越来越多的工商企业租地用于非农用途。与2008年相比，2010年企业租地用于工厂或商业用途的比例上升3.2%，达到30.1%，住宅楼增加至5.1%，粮食生产的比例反而降低4.3%，至24.8%，用于蔬菜养殖等副业占47.9%。

　　另一个突出问题是工商企业45.4%的租地违背了农民的意愿。其中15.9%的租地，干部声称上面有指令，农民只能同意；29.5%的租地是因为干部给农民做思想工作或施加压力才达成。

　　中国耕地价值10.44万亿元

　　调研发现，最近3年12.6%的农户参与了土地流转。过去10年，土地流转始终处于上升趋势，其中2009年和2010年是流转次数最多的两年。

　　据调研组测算，2010年农地整体租金水平是每亩每年290元(2008年是245元)，初步推算中国所有耕地的价值为10.44万亿元(假设5%的平均收益率)。

　　建议限制工商企业到农村租地

　　调研报告建议：首先继续推进农村土地确权工作与农村土地登记试点，改革当前的征地制度，保护农民的利益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》中公共利益的界定、废除行政强拆等规定，都应适用于农村土地征收。

　　再次，应严格限制工商企业进入农村租地。租地不仅影响了国家粮食安全，还可能造成社会不公等问题，而工商企业规模经营的经济效益与小家庭农场相比并没有优势。

　　最后，应该对“长久不变”给予具体法律定义。调研组认为，要实现“长久不变”最简单的方法，就是对目前30年承包期自动、无偿地延续。