华商报商洛讯(记者 孙强)足球场上的红黄牌规则如今用到了执法者头上：镇安县对行政执法人员施行“红黄绿卡”管理制度，7年来已对2名执法者记“红牌”、对15人记“黄牌”。吃“红牌”的被取消了执法资格，吃“黄牌”的暂停执法、接受培训。

　　法制办主任看足球赛受启发

　　镇安县有行政执法部门43个、行政执法人员978名，涉及审计、国土、物价、安监等多个部门。其执法过程中的能力、作为，很难得到监管。

　　借用足球裁判规则来解决这些问题的创意，来自该县法制办主任汪盛林的“灵机一动”。汪盛林是个体育迷，一次在收看足球比赛时，他想到能不能用“红黄牌”制度来规范执法者的执法行为。

　　2003年，该县推出了《镇安县行政执法证件管理办法》，对近千名行政执法人员的执法证件实行“红黄绿卡”管理制度，通过对证件的管理，达到管事、管人。

　　“办法”中规定，县法制办年终对执法证进行年审，从“执法水平、执法能力、服务意识、民意评价”四个方面，考核执法人员。成绩在80分以上者，发给绿卡;60至80分之间的，发给黄卡，在执法档案中记警告一次，累计警告两次以上的，发给红卡;59分以下的，同样发给红卡。红卡意味着吊销执法证件、调换工作岗位。

　　“痕迹管理”避免钻空子

　　制度出台，并不表示效果的实现。对镇安县法制办仅有的4名工作人员来说，管理近千人的执法人员队伍，不是件容易事。

　　先是给每名执法人员建立执法档案，所有执法行为都记录在案，一旦出现越权执法、滥用职权，就会被登记在案，再用“红黄绿卡”制度一对照，该咋办就咋办。

　　该办副主任孙明珠说，就像驾照需要年审一样，执法证也并非把证件发出去就万事大吉了，而是进行“痕迹管理”——从发证开始，到执法人员的具体执法行为，整个“痕迹”全部跟踪管理。“痕迹管理”和年审制度的高超之处就在于，执法人员连续多年的执法行为得到多次“晾晒”。如果有人想不吃“红、黄牌”却也不作为，那么他的执法档案就是空白一片，同样过不了关。

　　公示执法者照片让群众监督

　　目前，这项制度共处罚了17名执法人员，其中2人吃了“红牌”：一人是安监执法人员，为2006年“4·30”镇安金矿尾矿库溃坝事件承担责任;一人是林业执法人员，在退耕还林补偿款执法中出现违法，不仅吃了“红牌”，还被追究了刑事责任。另有15人吃了“黄牌”，“4·30”事件中一次处理了11人，3人系城建执法人员，1人系计生执法人员。

　　该县审计局副局长贺镇刚说，作为一名局长，同样有被“红黄绿卡”制度“管理”的压力。该局依照规定在机关墙上公示了所有执法人员的照片，并在头像下贴上法制办审核通过发给的“绿卡”，方便群众监督。

　　镇安县县长张盈安说，造成重大社会影响、被媒体曝光的，或是群众信访举报查实的，发给黄牌或红牌。

　　记者昨日在镇安县城随机采访几名群众，他们对这项制度评价说：“那当然好了，有群众的监督，管好执法者，才能依法行政。”

　　今年2月，省全面推进依法行政工作领导小组办公室在一份简报中专题推介了镇安县对行政执法证件实行“红黄绿卡”管理的经验。3月22日，省政府授予镇安县“全省依法行政示范县”荣誉称号。