打着“墓地3800元起”广告牌的南昌市金安福园售墓大厅外景（3月31日摄）。新华社记者 胡锦武摄

　　新华网成都4月4日电题：“惠民殡葬”政策为何“叫好不叫座”？

　　新华社“新华视点”记者叶建平、许茹

　　廉价墓穴、百元骨灰盒、免费生态葬……近年来，随着殡葬价格快速上涨，越来越多的地区出台了惠民殡葬政策，以满足社会需求，缓解百姓对殡葬暴利的积怨。

　　临近清明节，记者追踪采访发现，在有人高呼“死不起”的同时，部分地区推出的“惠民殡葬”政策却“叫好不叫座”，陷入“推广难”的尴尬。究竟是什么原因造成这一怪现象？其背后又暴露出哪些问题？

　　“壁葬”仅两千元，五年却只卖了不到40个

　　3月23日，原峨眉电影制片厂演员张白等12位故人的骨灰合葬在了成都郊外一处公墓的鲜花下。张白的妻子陈昀说，用生态葬法支持环保，是爱人生前的心愿。

　　张白等人是四川首批花葬的“主人”，也是四川“惠民殡葬”政策的“受益者”。与许多地区一样，四川省近年来除了提供低价墓穴、百元骨灰盒以及减免困难群众殡葬费用外，每年还向社会捐赠一定数量的树葬、草坪葬、壁葬等环保节地墓穴。

　　然而，像张白那样，选择环保节地葬法的并不多。据统计，去年，四川省共向社会免费提供了560个环保节地墓穴，截至目前仅有200多人申请。

　　“不仅生态葬老百姓不太‘感冒’，连政府要求提供的廉价墓穴、骨灰盒也出现销售不畅的现象。”中国殡葬协会公墓委员会副主任李崇禄说。以成都市为例，去年要求全市殡仪馆提供百元以下的骨灰盒，但全年此类骨灰盒仅售出600多个。

　　作为四川省内规模较大、绿化较好的一座经营性公墓，长松寺公墓从2002年开始推出树葬、草坪葬、壁葬等公益性墓穴。记者3月30日在那里看到，建于2006年的壁葬墙仅有零星的几块墓碑，大多数墓格仍空空荡荡。

　　长松寺公墓副总经理吴远奎说：“壁格价格在2000元，比一般墓穴要便宜近一半。没想到，首批推出的200多个，到目前卖了还不到40个。大规模推广的计划也搁置了。像收费仅800元的草坪葬和树葬，就更少有人选择了。”

　　在北京、上海等一些墓穴价格更高的地区，公益性壁葬也同样陷入“叫好不叫座”的尴尬。在北京长青园墓地，骨灰墙2001年建成至今，只使用了五分之一；上海市去年7家公墓计划推出1万个价格在2000元左右的公益性墓格，问津者也不多。

　　整治殡葬暴利要釜底抽薪

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　　殡葬改革到时候了

　　“推广难”背后暗藏四大“玄机”

　　“惠民殡葬”政策缘何“推广难”？一些业内人士道出了其中的玄机。

　　——“变相”拒销。虽然大多数公墓都有廉价墓穴，但公墓业务员介绍“业务”时却不太愿意提及，有的甚至利用迷信思想，“忽悠”百姓勿买廉价惠民墓穴。

　　成都市民冯先生为已故岳父买墓的经历，就是一个例证。“我跑了成都市好多家公墓，风水、景观等成为各个业务员推销的口头禅。与我一起买墓的一个市民，家境一般，本想给已故父亲买个3000元的公墓穴位。可一听业务员说‘风水不好’，立即决定借钱定了个2万元的。”

　　——服务“增项”。按照物价部门规定，目前殡仪馆的基本火化服务收费并不高，但利用行业垄断，强行收取附加服务费用。

　　一名业内人士给记者算了一笔账：目前成都市殡仪馆提供基本殡仪服务只需984元，而实际成本要高。广州市花都区殡仪馆原馆长黄燕玲在接受媒体采访时曾透露，该馆是自收自支单位，政府只拿出20万元建设，此后没给过一分钱，不得不推销利润更大的附加服务。

　　——市场混乱。由于殡葬行业特殊性，公众平时对“惠民殡葬”政策关注不多，一些殡葬“串串”便利用信息不对称的情况，先以低价“惠民殡葬”政策吸引消费者，然后再中途乱收费，使惠民政策效果“打折扣”，导致一些群众困惑“究竟是惠民还是坑民”。

　　成都市不久前曝光了一起案例：去年4月，困难群众杨女士为母亲办丧事过程中遭遇乱收费，花了1万多元。她拿到的发票系“串串”自己违法开具其他公司的票据。这名“串串”还游说杨女士买了1880元的汉白玉骨灰盒。

　　——攀比风作祟。“惠民殡葬”政策遭遇“推广难”，还因为传统陋习在作怪。对此，四川省民政厅社会事务处副处长袁艺绫说，政府近年来大力提倡文明殡葬之风，严厉查处豪华墓穴等违法违规行为，但一些市民觉得“只有让死者葬得好，才算孝顺”，出现攀比的不良之风，这也为殡葬价格“越贵越争”提供了市场土壤。

　　“给力”行业监管 推行“厚养薄葬”

　　据专家介绍，我国近年来正大力推进“惠民殡葬”服务体系建设。到“十二五”末，全国80%的火葬区将建立起殡葬救助保障制度，并提倡文明绿色殡葬，使节地葬法和不保留骨灰逐步被群众接受。但好政策重在落实。

　　针对一些地方“惠民殡葬”政策遭遇的困境，有关专家建议，应通过完善立法和加快改革，打破行业垄断，强化行业监管和问责。

　　李崇禄说，为确保市民能真正享受惠民殡葬政策，避免部分不法商家“变相”拒售或打着惠民幌子欺骗百姓的行为，有关部门应加大处罚力度。例如，可在医院等一些地方设立“惠民殡葬”窗口，提供更加便捷服务，既可增强政策透明度，还可避免出现“堵着医院抢客源”的怪现象。

　　四川省社会科学院教授胡光伟则认为，关键还在于打破行业垄断，推进行业多元化发展。“政府应该像建设保障房一样，保障普通老百姓的基本需求。”

　　从社会层面看，更重要的是进一步提倡“厚养薄葬”理念。四川大学社会学系主任陈昌文说，钱应花在老人生前，“为了充门面、装孝道而铺张浪费，应该受到批评、遏制。”