部分是地方政府批准

　　部分超规定的津补贴是地方政府自己批准的，也有单位因此写报告，希望保留

　　在被清理的各类津补贴中，武汉多名官员指出，相当部分都是经过地方政府批准发放的。

　　4月28日，一名知情官员介绍，清理工作开始后，武汉市一家市直单位觉得所发津贴都是政府批准的，还特意给市相关主管领导写了一个报告，希望得到“照顾”。

　　这份落款时间为2011年4月27日的报告称，该局所发的“征管考核奖”和“社保征收奖”，人均每月600元左右，是2005年经武汉市领导批准并报“市阳光收入工程领导小组”备案保留的。

　　此外，根据该报告，该局发放的组织收入奖、财政征收奖、残保金征收奖等均有市领导批示，并按收入指标挂钩，按征收实额考核发放，属于市政府对该局税费征收完成情况的工作性奖励。

　　报告称：“2009年度财政征收奖每人2000元、残保金征收奖每人1000元，对我局干部职工超额优质完成各项工作具有较为明显的激励作用。”

　　该报告还披露，该局一次性奖励人均3000元“五一劳动奖”、每人1000元的“征管系统上线奖”、每人600元的“两型机关先进奖”等，都有按相关中央、地方政策发放的。

　　该局在报告中申请允许逐步分期退还多发的津补贴，并保留和完善绩效考核奖励，以“保护、爱护、调动广大干部的积极性”。

　　武汉市教育局财务处处长宋卫斌也称，很多补贴都是地方政府批过的，极个别的是部门自立项目。

　　武汉市财政局负责清退工作的官员表示，清退工作“只做不说”，不便接受采访。

　　公务员有不同声音

　　有的公务员希望不退款，只是以后不再发，有的则称既然是要求退，该退多少退多少

　　“这些钱发给个人后，经济条件不好的已经花掉了。现在要他们退出来，不少人会觉得经济压力很大。”武汉市房管局监察室主任李美田称。

　　考虑到部分公务员家庭经济困难，武汉市一些部门争取到了分期退还的政策。按照计划，第一批需先退还30%。

　　宋卫斌介绍，该局行政编制89人，其中9人称家庭困难，写报告申请分期分批退款。

　　李美田认为，规范公务员的收入是应该的，但是不是可以考虑既往不咎，不该发的以后坚决不发就行了。

　　武汉市城管局副巡视员张汉明对清退的态度是，此事是市里整体要求，不是一个人、一家单位的事，没什么好说，他们要求退多少就退多少。

　　武汉市教育局财务处处长宋卫斌表示，今后会严格的按照《公务员法》来，文件没规定能发的，坚决不发，加班费也不能发。

　　也有观点认为，清理行动会影响工作积极性。宁波市海曙区法院民事审判第二庭副庭长叶光明撰文称，收入下降影响基层法官的工作积极性和队伍稳定。“法官收入得不到很好的保障，下降幅度过高，可能导致部分法官面对外界不良诱惑抵抗力下降，甚至自行寻找其他‘创收’，势必危及司法公正和司法廉洁。”

　　中等收入高幸福感

　　1000名接受调查的公务员，3%对自身幸福感评价“不满意”，7%对收入不满意

　　与公务员系统清理津补贴相比，武汉的公务员考试显得十分热烈。4月24日，75393人在武汉市14个考点参加湖北省公务员考试，人数创下历史新高。

　　武汉市人社局介绍，武汉市今年公布招录的716个职位，共有29008人报名，职位与报名人数比为1：40，也是比例最高的一年。

　　4月25日，武汉媒体报道，公务员工作稳定、福利待遇相对较好，是武汉公务员考试热的重要原因。

　　国家行政学院研究员胡仙芝认为，近年来公务员考试竞争激烈，与公务员工作相对体面稳定，待遇相对优厚密切相关。

　　武汉市教育局财务处处长宋卫斌介绍，该局公务员收入每个人都不一样，以自己为例，正处级的月工资在5700元左右，实发到手约5000元，妻子是一所小学教师，月工资3000多元。

　　“还算可以，比上不足比下有余。”宋卫斌说。

　　根据2010年5月13日武汉市社科院发布的消息，2009年武汉城市居民年人均可支配收入18385元。

　　同日，武汉市直机关工委和武汉市社科院组成的联合课题组发布《武汉市公务员幸福指数研究》，该课题调查了1000名公务员，3%对自身幸福感评价为“不满意”。对收入状况的不满意度比例为7%，对所在单位权力资源非常满意和满意比例为54%。

　　胡仙芝介绍，从全国范围来看，目前公务员平均薪资并不算高，算中等水平。据3月28日的《瞭望》报道，除公务员工资之外，不少地方和单位自行出台了许多福利性补贴，名目繁多，构成了公务员收入中的一大变数。

　　国家“十二五”规划纲要指出，要整顿和规范收入分配秩序，完善公务员工资制度。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。

　　多发的钱从哪里来

　　专家指出，为多发津补贴，有些地方有些部门千方百计违规“创收”

　　据了解，目前武汉市直机关公务员滥发的津补贴已大半清退，不过记者尚未调查到有官员因此被问责的信息。

　　4月22日，武汉市财政局参与清退工作的官员介绍，所有清退的钱都将直接由专门的账号直接进入国库。

　　各单位多发的津补贴钱来自哪里？上述武汉财政局官员表示不便接受采访。

　　据《瞭望》新闻周刊报道，各地滥发津补贴的资金来源，基本是预算外资金。

　　中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生向媒体介绍，行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费项目主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。

　　国家行政学院教授宋世明在《遏制部门职权利益化的制度设计》一文中曾指出：为多发津贴补贴，有些地方和有些部门千方百计搞违规“创收”，加剧了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”倾向，直接导致政府职能异化和公务员角色错位。

　　据胡仙芝介绍，2005年实行“阳光收入”后，各部门收支两条线，但仍有部分收费按比例返还到各单位作为办公经费，且上缴的收费越多返还得越多。“小金库”的清查情况，也不太透明。

　　来自武汉市财政局的数据显示，2010年武汉市行政事业性收费21.78亿元。

　　4月22日，记者获得一份新华社撰写的供武汉市主要官员决策参考的《武汉市投资环境问题及对策分析》报告摘要。该报告称，武汉行政收费多已经在社会各界形成普遍共识，“路桥费多而杂、人为设置‘罚款陷阱’等现象大量存在。”

　　胡仙芝指出，预算外收入失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一。

　　陈明生则建议，应将现有工资外津贴补贴尽快全面清理，实行公开透明的津贴补贴标准和发放办法。在不突破规定的前提下，按属地化原则，同一地区同类人员保持大体相当的津贴补贴水平。

　　（王会涛对本文亦有贡献）